水、電等領(lǐng)域未來(lái)將放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；專家表示初期“漲價(jià)”難免
價(jià)格一直是一個(gè)敏感的詞匯。家住立水橋的張先生和李女士夫妻二人對(duì)近期熱議的三中全會(huì)價(jià)格改革內(nèi)容持有完全不同的看法。
張先生認(rèn)為，價(jià)格改革是好事，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，資源的利用會(huì)更加有效率。李女士則認(rèn)為，目前看到的一些改革，往往都是漲價(jià)，比如水價(jià)。李女士說(shuō)，“現(xiàn)在的水、電、氣、油等都是壟斷企業(yè)獨(dú)大，以后讓中石化等企業(yè)自己定價(jià)，那價(jià)格的上漲豈不是沒(méi)有邊際了？如果改革意味著漲價(jià)，那我就不希望改了。”
張先生和李女士的爭(zhēng)辯是目前我國(guó)價(jià)格改革面臨的最大難題。
11月15日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)正式發(fā)布。《決定》指出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
《決定》將價(jià)格改革再一次提上日程。專家認(rèn)為，價(jià)格改革的必要性不言而喻，但是當(dāng)前價(jià)格改革面臨巨大難題，主要是消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感度，一旦全面放開(kāi)，稀缺資源、能源領(lǐng)域的漲價(jià)是肯定的，如何能夠在價(jià)格改革的同時(shí)，解決群眾意見(jiàn)，是現(xiàn)在的關(guān)鍵。
仍未改的是“剩下的硬骨頭”
自上世紀(jì)80年代的價(jià)格改革后，絕大部分普通商品的價(jià)格已經(jīng)是市場(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)供需決定。但一些能源、資源、水、電、氣、油這些和老百姓關(guān)系很密切的商品，價(jià)格仍受管制。
11月25日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，每年發(fā)改委都會(huì)在年初發(fā)布“年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)”。2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在研究制定中，其中將明確價(jià)格體制改革的年度主要任務(wù)。
歷史上，價(jià)格改革有過(guò)多次。
1979年3月，中國(guó)價(jià)格體制改革開(kāi)始進(jìn)行，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)時(shí)改革分為兩個(gè)階段。1978年3月到1983年底為第一階段，以有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格為主，包括提高主要副食品銷(xiāo)售價(jià)格，提高部分重要原材料、燃料價(jià)格等。
1984年以后開(kāi)始第二階段，生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”，并在隨后逐步放開(kāi)和提高了一些商品價(jià)格。1987年，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定了國(guó)家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利。
東南大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(1984年價(jià)格改革“雙軌制”的提出者之一)說(shuō)過(guò)，改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)一盒火柴是兩分錢(qián)，為了這兩分錢(qián)能不能提價(jià)格，都要上政治局會(huì)議上研究，與那時(shí)相比，目前絕大部分普通商品的價(jià)格已經(jīng)是市場(chǎng)價(jià)格。但是，一些能源、資源、水、電、氣、油這些和老百姓關(guān)系很密切的商品，價(jià)格還是受到政府的管制。
華生對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，如今還沒(méi)有改的價(jià)格問(wèn)題，都是比較難啃的硬骨頭。水、電、氣關(guān)系到老百姓的生活，價(jià)格一改，就要上漲，老百姓的利益就要受到?jīng)_擊，這是改革最大的難點(diǎn)。但是如果不改的話，資源價(jià)格得不到真實(shí)的反映，供求就越來(lái)越不平衡。
從現(xiàn)實(shí)情況看，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放，資源、能源價(jià)格較低，導(dǎo)致資源難以有效配置。比如，冬季各地開(kāi)始出現(xiàn)的氣荒，氣荒的主要原因是資源能源價(jià)格太低，導(dǎo)致使用量大，燃?xì)馄髽I(yè)由于虧損，生產(chǎn)積極性不足，使得燃?xì)庾鳛榍鍧嵭阅茉丛诙竟⿷?yīng)不足。
數(shù)據(jù)顯示，在重要的資源能源中，中國(guó)人均占有量比國(guó)際平均水平都低。比如人均煤炭只有世界平均水平的67%，人均耕地只有世界的40%，水、鐵礦石人均占有量只有世界平均水平的28%、47%。而我國(guó)石油的利用效率也很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，我國(guó)石油依存度已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。
近年來(lái)，眾多專家呼吁，為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。
能源領(lǐng)域價(jià)格改革已啟程
水、電價(jià)格改革已開(kāi)始進(jìn)行，將水電資源按照用途、用戶分類收費(fèi)。天然氣價(jià)格的改革也在進(jìn)行中，并建立了新的機(jī)制。
近兩年我國(guó)已經(jīng)在能源資源領(lǐng)域展開(kāi)了價(jià)格改革的嘗試。
發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英曾介紹稱，目前，我國(guó)煤電油氣已初步形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。煤炭取消重點(diǎn)電煤合同，價(jià)格完全市場(chǎng)化；原油價(jià)格已放開(kāi)，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；天然氣“凈回值法”形成門(mén)站價(jià)格已在全國(guó)推廣；實(shí)行階梯電價(jià)，大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
具體來(lái)看，在今年價(jià)格形勢(shì)比較寬松的條件下，我國(guó)成品油的價(jià)格形成機(jī)制正在完善。現(xiàn)在油價(jià)的調(diào)整，已經(jīng)將以前22個(gè)工作日調(diào)整一次的時(shí)間縮短到現(xiàn)在的每十個(gè)工作日調(diào)整一次，同時(shí)把原來(lái)的調(diào)價(jià)幅度限制也取消了。現(xiàn)在，我們的國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格更多靈敏地反映了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化情況。
水價(jià)改革的思路已經(jīng)明確。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采、對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均開(kāi)征了水資源費(fèi)。此次改革的重點(diǎn)是通過(guò)提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采。
電價(jià)改革也取得了突破。7月，核電標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行，完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。同月，規(guī)范銷(xiāo)售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類，此舉為推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國(guó)家發(fā)改委提高了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。
天然氣價(jià)格的改革也在進(jìn)行中，并建立了新的機(jī)制。今年7月10日起，國(guó)家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，增量氣門(mén)站價(jià)格一步到位，存量氣門(mén)站價(jià)格適當(dāng)提高，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此次調(diào)整最重要的是建立了新機(jī)制，為將來(lái)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
電煤價(jià)格上，今年政府取消了電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。至此，電煤價(jià)格已經(jīng)完全放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
11月20日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史解讀《決定》時(shí)稱，下一步將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監(jiān)管制度。
他用“減”、“建”、“保”三個(gè)字概括，“減”就是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng)；暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價(jià)格制度。
價(jià)格改革意味著“漲價(jià)”？
由于市場(chǎng)不開(kāi)放，能源領(lǐng)域存在各種形式的壟斷，因此一些普通人擔(dān)憂，價(jià)格改革的結(jié)果往往是“漲價(jià)”。
在能源價(jià)格改革漸進(jìn)開(kāi)展的同時(shí)，普通消費(fèi)者的反對(duì)聲不時(shí)出現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)的角度看，價(jià)格改革意味著市場(chǎng)配置資源，資源可以得到有效利用。但是在一些普通人看來(lái)，價(jià)格改革的結(jié)果往往是“漲價(jià)”。
三中全會(huì)關(guān)于價(jià)格改革的內(nèi)容出來(lái)后，有人擔(dān)心，水、石油、天然氣、電力等價(jià)格放開(kāi)，是否意味著要漲價(jià)。
現(xiàn)實(shí)中，漲價(jià)現(xiàn)象確實(shí)在發(fā)生。今年年初，在水價(jià)、氣價(jià)改革啟動(dòng)的同時(shí)，價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)也在全國(guó)各地舉行。去年2月，長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；去年2月，廣州聽(tīng)證會(huì)討論的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元……在改革聲中，一些“聽(tīng)證會(huì)”似乎成了“漲價(jià)告知會(huì)”。
發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英此前接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，現(xiàn)在在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革過(guò)程中，確實(shí)都是一種漲價(jià)的現(xiàn)象。他說(shuō)，造成這種現(xiàn)象的根本原因是由于過(guò)去我們資源環(huán)境價(jià)格壓得比較低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是沒(méi)有反映環(huán)境損害的成本和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮認(rèn)為，價(jià)格改革并不意味著漲價(jià)，漲價(jià)只是在部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)才存在，是否應(yīng)該漲價(jià)、漲多少、如何漲、何時(shí)漲等問(wèn)題在價(jià)格機(jī)制完善后會(huì)自動(dòng)給出答案。從整個(gè)市場(chǎng)來(lái)看，漲跌互現(xiàn)才是正常現(xiàn)象，電信行業(yè)、交通行業(yè)會(huì)出現(xiàn)不小的價(jià)格下調(diào)，油氣產(chǎn)業(yè)則受制于資源儲(chǔ)量較小、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈理順后終端銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)略有攀升。
多位北京市民在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，雖然漲價(jià)有很多理由，但是從現(xiàn)實(shí)生活的角度講，如果改革意味著漲價(jià)，依然無(wú)法接受。如今，老百姓對(duì)價(jià)格的敏感，成為價(jià)格改革面臨的最大也是最復(fù)雜的問(wèn)題。
華生對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，群眾的反對(duì)確實(shí)不是一件容易解決的事情，很多國(guó)家都遇到過(guò)因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)引起全民抗議、示威、騷亂的情況。目前我國(guó)社會(huì)保障還有缺陷，漲價(jià)對(duì)一些人而言確實(shí)有壓力。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，價(jià)格問(wèn)題包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各種因素，并不簡(jiǎn)單。要解決老百姓的反對(duì)意見(jiàn)，政府目前有一種辦法，那就是換一種方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。“比如價(jià)格放開(kāi)后，面對(duì)價(jià)格上漲，有的人可能在經(jīng)濟(jì)能力上無(wú)法承受，這時(shí)，政府手里的錢(qián)可以直接補(bǔ)貼給那些需要的消費(fèi)者，而不再是補(bǔ)貼給企業(yè)。但這種方法的‘找人’過(guò)程也比較困難，牽涉到效率和公平的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華表示，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的資源或行業(yè)，國(guó)際通用做法都是由政府定價(jià)或主導(dǎo)價(jià)格。如為了社會(huì)公平性，政府會(huì)有選擇地在消費(fèi)端對(duì)大眾實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，以維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，要先解決進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化，同時(shí)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，然后才能進(jìn)一步討論放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題。價(jià)格改革不是孤立的，必須跟市場(chǎng)化改革同步實(shí)施，兩個(gè)改革必須同步進(jìn)行。