9月26日召開的中央政治局會議提出，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。在10月12日舉行的國新辦發(fā)布會上，財政部負責人介紹了“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，明確將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。
較大規(guī)模置換存量隱性債務
防范化解地方政府債務風險，事關(guān)發(fā)展和安全，事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展。
財政部部長藍佛安表示，2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。
“相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。”藍佛安說，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。
發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本
國有大型商業(yè)銀行是服務實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”。“在當前形勢下，我們認為，有必要通過適當方式，支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。”財政部副部長廖岷說。
廖岷稱，財政部將堅持市場化、法治化的原則，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機制。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進。
政策組合拳支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
聚焦房地產(chǎn)領(lǐng)域，廖岷表示，下一步，將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。
一是允許專項債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。“這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力。”廖岷說。
二是支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金。
三是及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策。
“我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。
針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度
為支持學生安心求學、成長成才，我國已建立政府主導、學校和社會積極參與的全方位資助體系。財政部副部長郭婷婷介紹，下一步，將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學生資助政策。
第一步，在2024年推出四方面政策措施。
一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本專科生獎學金獎勵標準。本專科生國家獎學金獎勵標準，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學金資助標準。從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學貸款支持力度。
第二步，2025年提高研究生學業(yè)獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業(yè)學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。
保持必要財政支出強度
中央政治局會議提出，保證必要的財政支出。對此，藍佛安表示，將從有效補充財力、切實保障各項重點支出、用足用好各類債務資金三方面著力，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
據(jù)了解，目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元資金可安排使用。
“下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。”財政部副部長王東偉說。