在日前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。據(jù)了解，今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財(cái)政部將在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。
財(cái)政政策實(shí)施效果明顯
據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，今年以來(lái)，財(cái)政工作重點(diǎn)主要包括擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加強(qiáng)基層“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域保障、更大力度支持基本民生保障、抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面。
從支出規(guī)模上看，2024年中國(guó)安排財(cái)政赤字4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用好2023年增發(fā)國(guó)債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬(wàn)億元，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。
在優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，今年1—8月，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬(wàn)億元。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求方面，今年1—9月發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.6萬(wàn)億元，支持項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。
同時(shí)，2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.8%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%，將更多的資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力，支持地方兜牢基層“三保”底線(xiàn)。
“總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。”藍(lán)佛安說(shuō)，中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過(guò)采取綜合性措施，實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。
推出一攬子增量政策舉措
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上明確，將聚焦地方政府債務(wù)、國(guó)有大型商業(yè)銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)發(fā)展和安全，事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)佛安介紹，今年以來(lái)，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已安排1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為緩解地方政府化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專(zhuān)項(xiàng)債限額中專(zhuān)門(mén)安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)國(guó)有大型商業(yè)銀行，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，財(cái)政部將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，積極通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本，提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域，廖岷說(shuō)，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。一是允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持地方政府使用專(zhuān)項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。二是用好專(zhuān)項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金。三是及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。
針對(duì)學(xué)生群體，財(cái)政部將調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策，加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。其中，2024年推出四方面政策措施，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍、提高本專(zhuān)科生獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、提高本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、加大國(guó)家助學(xué)貸款支持力度；2025年，提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高普通高中國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度
藍(lán)佛安說(shuō)，今年以來(lái)，財(cái)政部加大對(duì)基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，重點(diǎn)支出得到較好保障。
1—9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)4.3%，教育支出增長(zhǎng)1.1%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)6.1%，住房保障支出增長(zhǎng)2.5%。
如何更好保證必要的財(cái)政支出？藍(lán)佛安表示，將從有效補(bǔ)充財(cái)力、切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出、用足用好各類(lèi)債務(wù)資金三方面著力，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)了解，增發(fā)國(guó)債正在加快使用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專(zhuān)項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后3個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元資金可安排使用。
目前，財(cái)政部正加大對(duì)經(jīng)濟(jì)大省專(zhuān)項(xiàng)債券支持力度，合理安排其他地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券額度，指導(dǎo)地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。“下一步，要研究擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉說(shuō)。