人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目近日推出社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)系列調(diào)查《我國(guó)社保繳費(fèi)率并非全球最高》、《參加養(yǎng)老社保其實(shí)很劃算》、《延遲退休 多數(shù)國(guó)家采用漸進(jìn)式》，引起讀者熱議。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些網(wǎng)友提出了擔(dān)心和疑問，例如，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不會(huì)破產(chǎn)？也有網(wǎng)友提出了一些建議。
針對(duì)這些疑問和建議，“求證”欄目記者采訪了有關(guān)專家。
網(wǎng)友疑問：養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)不會(huì)破產(chǎn)？
【專家解答】 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過責(zé)任分擔(dān)、政府財(cái)政兜底，破產(chǎn)可能性很小
有網(wǎng)友質(zhì)疑：“不管社會(huì)養(yǎng)老的愿望多么美好，社會(huì)養(yǎng)老模式的破產(chǎn)似乎是注定的。歐洲是這樣，美國(guó)是這樣，中國(guó)會(huì)例外嗎？”
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示：“從世界范圍看，迄今為止只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，無破產(chǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。德國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度120多年，一直都在良性運(yùn)行；日本自1990年以來經(jīng)濟(jì)幾乎未增長(zhǎng)，但也未見其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度崩潰，反而是多家大保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)葬送了日本商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的神話；希臘債務(wù)危機(jī)引起世界關(guān)注，同樣未見其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破產(chǎn)。”
在分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不會(huì)破產(chǎn)的原因時(shí)，鄭功成告訴記者，“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是用來消除人們不確定的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的，其可靠性在于這一制度建立在用人單位或雇主、個(gè)人與政府等多方分擔(dān)責(zé)任和世代自然傳承的基礎(chǔ)之上，并由政府充當(dāng)擔(dān)保人，承擔(dān)兜底責(zé)任，從而可以同時(shí)避免市場(chǎng)失靈與政府失靈。”
“就我國(guó)來看，今年社會(huì)保障資金審計(jì)報(bào)告表明，18項(xiàng)社會(huì)保障資金仍有3萬億結(jié)余，目前能夠完全保證社會(huì)保障待遇的支付。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，從未來發(fā)展看，公眾也不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。首先，社會(huì)保障制度是以國(guó)家信用擔(dān)保的；其次，正在建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金和全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)的儲(chǔ)備基金等，都是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的措施；第三，按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，養(yǎng)老金一旦出現(xiàn)缺口，可以通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行財(cái)政兜底。例如，2011年，巴西社保基金缺口400億雷亞爾，赤字部分由政府財(cái)政來平衡；2012年，俄羅斯退休金缺口達(dá)到1.75萬億盧布，國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助；2012年，法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口52億歐元，政府對(duì)社保赤字進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；墨西哥規(guī)定，對(duì)符合條件的職工，在個(gè)人賬戶積累資金不足以達(dá)到國(guó)家確定的社會(huì)最低養(yǎng)老金300美元時(shí)，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)足。
網(wǎng)友疑問：哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式更好？
【專家解答】 現(xiàn)存兩種模式各有利弊，多數(shù)國(guó)家實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，但需根據(jù)情況調(diào)整完善
有網(wǎng)友質(zhì)疑：“當(dāng)前我國(guó)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用年輕一代去養(yǎng)活老一代是不合理的，歐美國(guó)家的前車之鑒可得出此模式難以為繼。”
目前世界上的社會(huì)養(yǎng)老模式大致分為兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制，簡(jiǎn)單來說，前者是在職的人養(yǎng)退休的人，后者是自己養(yǎng)自己。鄭功成介紹說，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動(dòng)者在職期間的繳費(fèi)加上同期用人單位或雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付退休者養(yǎng)老金，實(shí)行年度收支平衡預(yù)算；基金積累制是勞動(dòng)者在職期間通過自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實(shí)行基金儲(chǔ)備制。前者具有互助共濟(jì)、無保值增值壓力等特點(diǎn)；后者管理復(fù)雜、有保值增值壓力，但可減輕政府負(fù)擔(dān)。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制下的個(gè)人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)由政府與社會(huì)承擔(dān)，個(gè)人無論壽命多長(zhǎng)，都不用擔(dān)心養(yǎng)老金不夠；基金積累制下的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)主要由個(gè)人承擔(dān)。”鄭功成告訴記者，包括美國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國(guó)家選擇了基金積累制。“現(xiàn)收現(xiàn)付制體現(xiàn)的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，我國(guó)選擇統(tǒng)賬結(jié)合模式，則是想通過個(gè)人賬戶的設(shè)置來調(diào)解代際負(fù)擔(dān)的公平性，這是一種新鮮的嘗試。”