一段時間以來，浙江、貴州、廣西、山東等地密集出臺數(shù)據(jù)要素市場政策措施，力求通過完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機制，促進數(shù)據(jù)共享和流通，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價值。各地出臺的政策舉措有什么亮點？將為數(shù)據(jù)持有方、中間服務(wù)商等帶來哪些利好？持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，還要從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？
加快制度設(shè)計
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。2022年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
2023年至今，各地深入貫徹落實“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署，探索和制定與數(shù)據(jù)相關(guān)的制度，取得初步成效。
浙江省嘗試通過標準化方式完善數(shù)據(jù)確權(quán)。公開信息顯示，由浙江制定的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》已于2023年12月5日起實施。這是國內(nèi)首個地方性數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認標準，填補了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認標準空白，為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供標準技術(shù)支撐。
貴州省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法(試行)》，推動數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)活動有序開展。這有助于規(guī)范數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)，保護登記主體的合法權(quán)益，激活數(shù)據(jù)要素潛能。
山東省政府也表示，將進一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，以疏通數(shù)據(jù)流通堵點。此舉通過要素登記管理的方式來完善數(shù)據(jù)確權(quán)，建立起健全的數(shù)據(jù)要素管理體系，為進一步優(yōu)化市場配置提供有力支持。
福建建立了部門數(shù)據(jù)共享通道、公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)通道、數(shù)據(jù)流通交易通道，滿足各種數(shù)據(jù)流通需求，同時加強安全監(jiān)管，確保海量數(shù)據(jù)高效安全流通。
此前，廣西印發(fā)《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》，明確提出鼓勵數(shù)據(jù)處理者在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易，培育壯大場內(nèi)交易，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)開展場外數(shù)據(jù)流通交易活動，建立健全場外交易規(guī)則，規(guī)范場外交易管理。
各地政策都體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)。從內(nèi)容上看，各地政策法規(guī)都是根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的框架，結(jié)合各地發(fā)展實踐，就數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的核心問題進行了明確，涵蓋了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)要素登記、交易規(guī)則等的細化。
提高數(shù)據(jù)價值
數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)加速，將對數(shù)據(jù)持有方、中間服務(wù)商以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等帶來什么影響？
對于擁有大量數(shù)據(jù)和先進技術(shù)的企業(yè)，將有更多發(fā)展機會。這些數(shù)據(jù)持有方通過數(shù)據(jù)要素市場，可以更加高效地利用和交易數(shù)據(jù)，能夠提高數(shù)據(jù)價值。
對于保障數(shù)據(jù)流通的相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和科技企業(yè)，尤其是對數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說，也將產(chǎn)生積極影響。同時，數(shù)據(jù)要素市場加快建設(shè)，將助推數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領(lǐng)域的市場發(fā)展，包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據(jù)中心等，未來ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)因此受益。為數(shù)據(jù)供需雙方提供撮合、托管、經(jīng)紀、結(jié)算、評估、擔(dān)保等服務(wù)的第三方專業(yè)機構(gòu)也將有更好發(fā)展空間。
此外，隨著數(shù)據(jù)要素市場逐步成熟，公共服務(wù)、消費升級、社會治理等方面的數(shù)字需求也在不斷增加，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的空間和需求導(dǎo)向。比如，通過打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項目，可以滿足人民群眾對于便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。
破除發(fā)展瓶頸
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場處于快速發(fā)展階段。然而，確權(quán)難、流通交易難等問題依然較為突出。如何破解相關(guān)發(fā)展瓶頸？
出臺明確要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等問題的實施細則。目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬的認知存在差異，還尚未形成具有共識性的數(shù)據(jù)確權(quán)行業(yè)實踐。對企業(yè)來說，數(shù)據(jù)如何確權(quán)和使用是其最為關(guān)心的問題。推動建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，推動非公共數(shù)據(jù)按照市場化方式“共同使用、共享收益”是當(dāng)前的趨勢。
出臺明確公共數(shù)據(jù)相關(guān)的實施主體、入市標準、合規(guī)機制、安全監(jiān)管、價值收益分配以及激勵措施等政策。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，需要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，但公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)的主體、標準、機制以及激勵措施等都需要進一步明確，比如設(shè)立專項激勵資金、建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標體系等。
完善數(shù)據(jù)安全保護具體制度。隨著數(shù)據(jù)價值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)的侵害事件、違法活動大幅上升。我國的數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)跨境流動管理等重點制度僅作了原則性規(guī)定，亟需加快制定配套的實施細則。
加快構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)交易所。除了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系外，各地的數(shù)據(jù)交易場所也相繼掛牌運營。業(yè)內(nèi)認為，數(shù)據(jù)若以地域為核心流動，可能導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”出現(xiàn)。交易平臺方面，未形成成熟的數(shù)據(jù)采集、加工、分析和應(yīng)用鏈條，不同數(shù)據(jù)交易平臺之間的資源難以有效整合，如數(shù)據(jù)定價方面，就尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)定價規(guī)則和標準。為此，建設(shè)相關(guān)規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國大市場是必由之路。
建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，運用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)全國統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本。