原標(biāo)題：為郵輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保駕護(hù)航

郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，對(duì)推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到了積極作用。郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2023年11月4日，首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”正式命名交付，標(biāo)志著我國(guó)成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”（航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪）的國(guó)家。今年1月1日，“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”成功開(kāi)啟商業(yè)首航。

在5月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了將于6月1日起施行的《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)情況。

司法部副部長(zhǎng)王振江介紹，這部行政立法共16條，主要明確了開(kāi)展補(bǔ)給活動(dòng)的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類(lèi)物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的守法義務(wù)等。

王振江表示，《規(guī)定》的著力點(diǎn)主要在打通補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)上，也為今后制定出臺(tái)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)定》堅(jiān)持“事”與“時(shí)”統(tǒng)一，是探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制、增強(qiáng)行政立法的針對(duì)性和時(shí)效性的一次積極嘗試。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，《規(guī)定》建立健全適應(yīng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范，提升國(guó)際郵輪在我國(guó)港口靠港補(bǔ)給便利化水平。在暢通物資供應(yīng)補(bǔ)給方面，《規(guī)定》要求推進(jìn)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類(lèi)管理，完善不同種類(lèi)物資的通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施，推動(dòng)國(guó)際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時(shí)對(duì)補(bǔ)給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

國(guó)際郵輪在港口停靠時(shí)間短，靠港補(bǔ)給的通關(guān)時(shí)效要求較高。海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋介紹，此次在郵輪靠港補(bǔ)給方面，前期已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域的無(wú)紙化作業(yè)，支持企業(yè)向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)就可以辦理郵輪進(jìn)出境的申報(bào)以及物料添加等手續(xù)，便利郵輪進(jìn)出境靠港補(bǔ)給作業(yè)。《規(guī)定》出臺(tái)后，海關(guān)主要從以下三方面做好工作。

一是幫助企業(yè)更好享受通關(guān)便利。對(duì)于以郵輪直供物資方式報(bào)關(guān)出口的供船物資，企業(yè)可以按照規(guī)定辦理出口退稅；國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的，除國(guó)家另有規(guī)定的，不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證管理，降低企業(yè)通關(guān)成本。海關(guān)將結(jié)合相關(guān)實(shí)際，進(jìn)一步明確有關(guān)具體規(guī)定。

二是為國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給物資倉(cāng)儲(chǔ)和配送提供便利。《規(guī)定》明確“國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給所需物資，可以按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定集中存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)”。海關(guān)將積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)為物資的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、裝卸等方面提供便利條件。

三是優(yōu)化國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給物資供船的方式。《規(guī)定》明確“除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的，同一集裝箱可以在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。海關(guān)將進(jìn)一步明確和完善有關(guān)具體管理規(guī)定，讓企業(yè)享受到更加便利的通關(guān)管理。

郵輪旅游深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者青睞，市場(chǎng)空間廣闊。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬指出，當(dāng)前郵輪旅游市場(chǎng)活力正繼續(xù)逐步回升。去年9月國(guó)際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬(wàn)余人次；今年僅一季度就已超19萬(wàn)人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，今明兩年我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

霍福鵬表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在郵輪運(yùn)營(yíng)管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費(fèi)等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場(chǎng)供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

特別是在旅游消費(fèi)方面，將鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，豐富郵輪旅游產(chǎn)品，將中國(guó)傳統(tǒng)文化元素融入航線開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)全球旅客的吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)市場(chǎng)，為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)、更便利的旅游服務(wù)，提升郵輪服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。

（本報(bào)記者 靳昊）