8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)外公布。《意見》就完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。分析人士認(rèn)為，這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，釋放了推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要信號(hào)。
一張清單，市場準(zhǔn)入制度框架更完備
《意見》全文2000多字、10條意見，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。
“《意見》正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說，開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，這五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。
具體看，在完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式上，《意見》提出各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖認(rèn)為，創(chuàng)新“一張清單”管理制度，充分肯定了此前市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的成功實(shí)踐。《意見》相關(guān)內(nèi)容有利于增強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一性，穩(wěn)步提升市場準(zhǔn)入效能，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度框架更加完備。
一視同仁，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同
《意見》緊扣穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放要求提出扎實(shí)舉措。
《意見》提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國民待遇原則。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。此外，《意見》還鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。
商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，既體現(xiàn)了一視同仁公平對(duì)待所有經(jīng)營主體的原則，也為外資提供了更加明確和穩(wěn)定的預(yù)期，有助于中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引更多外資來華，共享中國發(fā)展機(jī)遇。
洪勇說，《意見》在實(shí)施過程中，還要注意保持好政策的連貫性和透明度，確保內(nèi)外資企業(yè)在同一市場環(huán)境中受到同等對(duì)待。“未來，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)新出現(xiàn)的市場行為的監(jiān)管，防止形成新型市場壁壘，確保各項(xiàng)政策措施更好落地見效。”洪勇對(duì)本報(bào)記者說。
“這是以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位。”郭麗巖說，中國已經(jīng)分批制定和推出了若干放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色。未來，要抓好已出臺(tái)措施落實(shí)和效果評(píng)估，加快在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入提供有力支撐。
“一鍵優(yōu)化”，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年7月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10%，比上月加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長12.6%和9%。
新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境怎樣改善？《意見》也進(jìn)行了“一鍵優(yōu)化”。
在推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面，《意見》提出聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案；在有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》明確對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
郭麗巖說，“優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度”是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵所在。《意見》的一大重要特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。“這能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)。”
專家表示，完善的市場準(zhǔn)入體系將為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。