近日，“海峽號”從福建平潭澳前碼頭首航開往臺北。該航線開通進(jìn)一步彰顯福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸主通道功能，凸顯平潭的樞紐地位，也必將推動(dòng)兩岸形成更大范圍的交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的融合發(fā)展。　　　　　　記者　林善傳　攝

    福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)近日再迎政策利好，率先實(shí)行工商制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入，這令包括臺商在內(nèi)的投資者在平潭創(chuàng)業(yè)出資壓力減少，可實(shí)現(xiàn)真正意義上的“直接登記”。

    專家、臺商和有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在平潭封關(guān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的重要時(shí)刻，平潭商事登記制度改革將把平潭的軟環(huán)境建設(shè)帶入新階段，有利于平潭積極爭取自由港政策和自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。

    率先實(shí)施商事登記制度改革

    平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記改革及相關(guān)配套制度新聞發(fā)布會(huì)近日在福州舉行。據(jù)悉，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》(下稱“《辦法》”)11月26日經(jīng)省政府常委會(huì)議審議通過，29日公布施行。平潭已研究通過《辦法》的實(shí)施細(xì)則，12月1日起公布施行。

    據(jù)福建省工商局副局長黃培惠介紹，十八大以來，中央相繼就推進(jìn)工商登記制度改革作出重大決策部署。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)工商注冊制度便利化。《辦法》在此背景下出臺，主要包括9方面內(nèi)容：

    ———先照后證。除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等需要前置審批的項(xiàng)目外，都實(shí)行后置管理。商事主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展不需許可審批經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)。

    ———直接登記制。將臺資企業(yè)直接登記制向?qū)嶒?yàn)區(qū)所有鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)延伸，企業(yè)免于提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到登記機(jī)關(guān)申請注冊登記。

    ———注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東或者發(fā)起人自主約定認(rèn)繳的出資額、出資期限、出資方式及出資責(zé)任等，商事登記機(jī)關(guān)只登記認(rèn)繳注冊資本總額，申請人無需提交驗(yàn)資報(bào)告。股東或者發(fā)起人實(shí)際繳付出資后，憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)證明向商事登記機(jī)關(guān)辦理備案，并作為備注事項(xiàng)記載于營業(yè)執(zhí)照中。

    此外，還包括放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件、放寬經(jīng)營范圍登記、企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、自主選用名稱、建立商事主體經(jīng)營異常名錄和信用信息公示系統(tǒng)，以及外資企業(yè)全程電子化登記。

    其中，注冊資本登記制度改革是此次商事改革的亮點(diǎn)之一。黃培惠舉例說：“比如，過去我們實(shí)行實(shí)繳制，要求股東在2年內(nèi)出資到位、首次出資額不低于總資本的20%等，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制后，股東或者發(fā)起人可根據(jù)公司實(shí)際運(yùn)營情況，自行分批進(jìn)行繳納。”

    不過，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，并不意味著投資者可以隨意亂報(bào)注冊資本。黃培惠表示，股東或發(fā)起人最終是以自己認(rèn)繳的資本數(shù)額為限承擔(dān)法律責(zé)任的，“比如我認(rèn)繳1000萬元注冊資本，實(shí)際繳納只有100萬，但在公司最后終止清算時(shí)，必須按1000萬元承擔(dān)責(zé)任。”

    另據(jù)黃培惠介紹，繼平潭之后，明年一季度之內(nèi)，福建將在廈門市、泉州市、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州臺商投資區(qū)等，試行開展工商登記制度改革。明年9月之前，在福建省全面推行工商登記制度改革。

    臺商喜迎四大利好

    在平潭生活了10多年的臺商薛清德，2日從福建省工商局局長葉木凱、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任尤猛軍手中接過《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》，這是福建省啟動(dòng)商事登記制度改革、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》實(shí)施后頒發(fā)的首張《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。

    據(jù)了解，薛清德此次申辦的是百貨公司，注冊資本5000萬元，上周五遞交材料，這周一就拿到執(zhí)照。他說，“現(xiàn)在直接登記非常方便。注冊資本改為認(rèn)繳登記制，也極大減輕我們的資金壓力。”

    平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)1日印發(fā)了《商事登記管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》等一系列文件，商事登記機(jī)關(guān)開始向商事主體頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。

    “為了制定實(shí)施細(xì)則，我們先后到珠海、深圳和臺灣地區(qū)考察，充分吸收他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任周青松認(rèn)為，商事登記制度改革將給包括臺商在內(nèi)的投資者帶來四大利好。

    一是放開了登記名稱，可更好與臺灣本土名稱慣例對接；二是鼓勵(lì)類、允許類的企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記，不用提交審批機(jī)關(guān)的審批文件，就可先行辦理營業(yè)執(zhí)照；三是減輕臺商的出資壓力，臺商出資以什么投資方式、多長時(shí)間到位，可根據(jù)經(jīng)營需要自行決定；四是經(jīng)營范圍由企業(yè)自主選擇并可靈活表述，與臺灣習(xí)慣做法更接近。

    “我和平潭工商局局長開玩笑說，要做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對臺商排隊(duì)登記的情況。”周青松說。

    “注冊門檻降低了，成本減少了，手續(xù)簡化了，這對吸引更多人來平潭投資創(chuàng)業(yè)有非常正面的意義。”平潭臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李云輝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2日他到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦證大廳，看到窗口上已經(jīng)貼了新的商事登記制度說明。

    “我已經(jīng)叫協(xié)會(huì)工作人員多準(zhǔn)備些《辦法》和實(shí)施細(xì)則相關(guān)資料。臺商來了，可以發(fā)給他們。”李云輝說。

    “臺商投資數(shù)據(jù)更新得很快，10月底平潭的臺企還是132家，短時(shí)間內(nèi)又增加了10家。”平潭臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王家龍說。

    據(jù)記者了解，平潭已于2012年在臺資準(zhǔn)入方面先行先試“直接登記制度”，此次進(jìn)一步向鼓勵(lì)類、允許類的外商投資企業(yè)延伸。

    根據(jù)2011年11月國務(wù)院正式批復(fù)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭的發(fā)展定位是“兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)”。

    備戰(zhàn)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)

    “平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以建設(shè)自由港為目標(biāo)，探索創(chuàng)新兩岸合作模式，進(jìn)一步提高投資、貿(mào)易、金融、出入境、航運(yùn)便利化水平。”福建省委書記尤權(quán)表示。

    在11月25日召開的福建省委九屆十次全會(huì)上，尤權(quán)說，今年以來，福建加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。成功召開平潭建設(shè)部際聯(lián)席第一次會(huì)議，積極對接落實(shí)中央賦予的7個(gè)方面28條支持政策，進(jìn)一步細(xì)化和出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和營業(yè)稅優(yōu)惠、對臺小額貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、土地管理改革綜合試點(diǎn)等具體政策措施。加快口岸、進(jìn)出島通道、環(huán)島監(jiān)控和信息中心等四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊做好實(shí)施海關(guān)“分線管理”特殊監(jiān)管模式的各項(xiàng)準(zhǔn)備，可望于年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。

    按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭將實(shí)施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式。目前，平潭島封關(guān)運(yùn)作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。封關(guān)后，平潭本島324平方公里都將成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

    周青松說，封關(guān)運(yùn)作，就是實(shí)現(xiàn)分線管理的特殊監(jiān)管模式。具體包括五個(gè)關(guān)稅、一個(gè)企業(yè)所得稅和檢驗(yàn)檢疫的便捷通關(guān)。五個(gè)稅就是減稅、免稅、保稅、退稅和選擇性征稅，將對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和目錄的企業(yè)實(shí)施15%的企業(yè)所得稅。檢驗(yàn)檢疫將實(shí)行一線檢疫、二線檢驗(yàn)的措施。這是封關(guān)后具體的主要優(yōu)惠和便利。

    周青松認(rèn)為，商事登記制度改革，是在此優(yōu)惠政策上的再一次利好，將產(chǎn)生“優(yōu)惠之優(yōu)惠”的“政策洼地”作用。第一，降低準(zhǔn)入門檻，相當(dāng)于敞開大門，鼓勵(lì)所有有意于到平潭創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入，提高登記效果，建立和完善商事主體信用基礎(chǔ)；第二，有利于轉(zhuǎn)變平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政府職能，建立一套與自由貿(mào)易區(qū)和自由港政策相匹配的政府運(yùn)行模式，特別是在審批制度上形成倒逼機(jī)制；第三，平潭作為先行先試區(qū)，將在福建全省發(fā)揮突破口作用，形成特殊政策的磁吸效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)。

    周青松透露說，“今年初，福建省委省政府申請平潭實(shí)施自由港政策的報(bào)告送上去以后，得到國務(wù)院相關(guān)部門的支持。根據(jù)十八屆三中全的精神，可能產(chǎn)生下一批新的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。平潭將爭取成為繼上海自貿(mào)區(qū)之后，進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的新的試點(diǎn)地區(qū)。”

    “當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)有些政策我們暫時(shí)還沒有，特別是金融政策、船舶免稅登記政策我們還沒有。我們會(huì)和省政府一起向中央部委爭取支持。”周青松說，“封關(guān)之后，爭取使自由港政策或者自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)落在平潭。”