2013年12月30日，第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)正式發(fā)布。耕地調(diào)查數(shù)多了，耕地保護(hù)是否可以松口氣？最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度會(huì)不會(huì)松動(dòng)？18億畝耕地紅線是否還要堅(jiān)守？針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用與管理研究中心主任張鳳榮進(jìn)行了解讀。
增加2億畝怎么看？
只是賬面數(shù)據(jù)的變化，不代表我國耕地面積增加了
截至2009年12月31日，全國耕地20.31億畝，比原來掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝。對(duì)此，張鳳榮指出，公眾千萬不要以為我國耕地面積增加了，這2億畝只是賬面數(shù)據(jù)的變化。事實(shí)上，這些年由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，盡管各地都在實(shí)行占補(bǔ)平衡政策，但耕地實(shí)際面積是不斷減少的。
張鳳榮表示，這2億畝的變化是由三方面原因造成的：一是由于第二次全國土地調(diào)查精度的提高；二是第一次調(diào)查時(shí)出于少交農(nóng)業(yè)稅的目的，許多地方上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)有瞞報(bào)耕地面積的現(xiàn)象；三是由于糧食需求加大，價(jià)格提升，農(nóng)民自主開荒。事實(shí)上，目前年產(chǎn)的6億噸糧食就是在這20.31億畝耕地上生產(chǎn)出來的，國家糧食安全面臨的緊平衡形勢(shì)并沒有改變。因此，不但要堅(jiān)守“耕地紅線”的底線思維，更重要的是確保現(xiàn)有耕地面積的基本穩(wěn)定。
“耕地紅線”會(huì)放松嗎？
事關(guān)糧食安全，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線這個(gè)國家戰(zhàn)略不動(dòng)搖
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，2013年達(dá)到6億多噸。張鳳榮指出，這6億多噸糧食就是在實(shí)有的20.31億畝耕地上，通過栽培高產(chǎn)品種，高肥大水等綜合增產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下，耕地?cái)?shù)據(jù)賬面上的變化，不可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)能的真正提高。
張鳳榮說，事實(shí)上，為提升糧食生產(chǎn)能力，國家調(diào)動(dòng)了一切可用的增產(chǎn)手段，包括通過補(bǔ)貼增加糧食播種面積，施用大量化肥農(nóng)藥，大量開采利用緊缺的水資源，帶來的負(fù)面影響是水體富營養(yǎng)化、土壤和水生態(tài)環(huán)境惡化，還有一些河流斷流，一些地區(qū)地下水位下降。用這種方式，雖然提高了糧食產(chǎn)量，但付出了生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，既不安全，也不可靠。而且，我國的后備耕地資源質(zhì)量差，開墾改造為良田的難度也很大。
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地。”張鳳榮強(qiáng)調(diào)，要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，而且飯碗里裝的主要是中國糧，就必須堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線這個(gè)國家戰(zhàn)略不動(dòng)搖。
生態(tài)退耕如何推進(jìn)？
要有規(guī)劃有計(jì)劃地逐步退耕，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量需保持基本穩(wěn)定
二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有6471萬畝耕地位于25度以上陡坡。從生態(tài)安全的角度看，這1.49億畝耕地中，有相當(dāng)部分需要退耕還林、還草、還濕。
張鳳榮指出，這些耕地事關(guān)不少農(nóng)民的生計(jì)需求，不能一退了之，而是要有規(guī)劃有計(jì)劃地逐步退耕。其中有些要通過土地整治，將其改造為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，才能夠?qū)崿F(xiàn)部分退耕。“經(jīng)驗(yàn)表明，土地整治建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的過程也是治理水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的過程。”
張鳳榮強(qiáng)調(diào)，還要嚴(yán)防以生態(tài)建設(shè)和綠化建設(shè)的名義，占用平原優(yōu)質(zhì)耕地種草種樹。“大家要知道，耕地不僅具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)具有生態(tài)服務(wù)功能和景觀綠化功能。在改善城市人居環(huán)境方面，應(yīng)該充分發(fā)揮耕地的這種多功能性。”
二次調(diào)查表明，有約5000萬畝耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。“我們不僅要關(guān)注如何通過改土換土使其恢復(fù)綠色生產(chǎn)功能，更重要的是必須制定和嚴(yán)格執(zhí)行懲治污染土地的法規(guī)。絕不能因?yàn)橥恋匚廴玖耍炊o地方增加建設(shè)用地指標(biāo)，必須讓那些污染土地的地方付出更高的代價(jià)。”張鳳榮說。
耕地保護(hù)制度咋落實(shí)？
嚴(yán)格用途管制，盡量減少建設(shè)占用耕地，同時(shí)，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量
18億畝耕地紅線已經(jīng)深入人心，保護(hù)耕地沒有討價(jià)還價(jià)的余地。張鳳榮指出，為牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地基本穩(wěn)定，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既保數(shù)量，又保質(zhì)量，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，完善相關(guān)政策措施。
張鳳榮認(rèn)為，首先，要不斷強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行和完善占補(bǔ)平衡政策，先補(bǔ)后占，以補(bǔ)定占；其次，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，有效改善和提升糧食生產(chǎn)條件和能力；再次，要持續(xù)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種好地多打糧的積極性；最后，要強(qiáng)化各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法和督察等各項(xiàng)工作，構(gòu)筑牢不可破的耕地保護(hù)防線。只有這樣，才能把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。