□本報記者朱寧寧

    4月21日,十二屆全國人大常委會第八次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告；23日,全國人大常委會組成人員分組審議了這個報告。為配合全國人大常委會做好對國務(wù)院報告的審議,全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會此前開展了相關(guān)調(diào)研。

    這次調(diào)研是如何開展的?調(diào)研取得了哪些成果、發(fā)現(xiàn)了哪些問題?通過調(diào)研對節(jié)能減排形成了哪些意見和建議?《法制日報》記者近日就這些問題采訪了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員陸浩。

    實地了解節(jié)能降耗污染減排情況

    記者:調(diào)研是加強人大監(jiān)督和立法工作的基礎(chǔ),請簡要介紹一下這次調(diào)研的總體情況。

    陸浩:開展這次調(diào)研,既是為審議國務(wù)院報告做準(zhǔn)備,也是為了加強人大監(jiān)督,督促解決環(huán)境突出問題,加強生態(tài)文明建設(shè)。今年1月6日,我們聽取了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于節(jié)能減排工作情況的匯報,并請17個相關(guān)部門和單位提供了書面情況。2月下旬,全國人大環(huán)資委組成3個調(diào)研組,分別赴貴州和四川、江西和安徽、北京和山西六省市開展了節(jié)能減排專題調(diào)研。

    全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作,全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍親自帶隊,全國人大環(huán)資委部分組成人員和部分全國人大代表組成調(diào)研組開展實地調(diào)研,國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了調(diào)研。調(diào)研組堅持以問題為導(dǎo)向,深入基層、深入群眾,通過座談、現(xiàn)場查看、重點走訪等多種方式,實地了解節(jié)能降耗和污染減排情況,并廣泛聽取了地方各級人大、政府及有關(guān)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作的意見和建議,同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題,在調(diào)研報告中對進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作提出了意見和建議。

    節(jié)能減排工作面臨五個方面問題

    記者:當(dāng)前,我國環(huán)境問題十分突出,加強節(jié)能減排是治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。通過這次調(diào)研,您認(rèn)為我國節(jié)能減排面臨著哪些困難和問題?

    陸浩:“十二五”已過去了三年,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,能源需求呈剛性增長,資源環(huán)境約束日趨強化,節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。通過這次調(diào)研,我們感到當(dāng)前節(jié)能減排工作還面臨一些困難和問題。

    一是部分節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度滯后。今明兩年單位GDP能耗下降幅度都要達(dá)到3.9%以上,才能實現(xiàn)降低16%的目標(biāo)。

    二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。我國長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放使節(jié)能減排面臨多重壓力。主要表現(xiàn)在:工業(yè)重型化,高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍很突出；能源結(jié)構(gòu)不合理；排污強度居高不下,區(qū)域性特征明顯。　　

    三是節(jié)能減排壓力很大。目前,我國能源消費增量空間不足,污染物新增量消化壓力大。同時,工程措施節(jié)能減排挖潛難度增大,結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排任務(wù)繁重。值得注意的是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗總量每年還要增加,在能源結(jié)構(gòu)沒有大的改變的情況下,難以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。在各種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的現(xiàn)實情況下,部分污染物排放量指標(biāo)每年下降幾個百分點,難以促進(jìn)整體環(huán)境質(zhì)量全面改善,人民群眾的切身感受是環(huán)境質(zhì)量仍然較差,問題依舊較為突出。

    四是資金投入和政策引導(dǎo)作用有待加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于地方財力有限,對節(jié)能減排的資金投入和金融支持不足。有些經(jīng)濟(jì)激勵政策尚未落實,如財稅政策不配套,綠色建筑、建筑能耗普查等工作難以全面展開、持續(xù)推進(jìn)。同時,現(xiàn)有優(yōu)惠政策難以落地,國家有關(guān)部門出臺了22項與節(jié)能減排有關(guān)的優(yōu)惠政策及配套文件,但實際操作中存在優(yōu)惠范圍過窄、目錄更新不及時的問題。此外,現(xiàn)有的科技投入機(jī)制難以支撐企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。

    五是執(zhí)法監(jiān)管還不嚴(yán)格不到位。在一些地方,部門監(jiān)管責(zé)任不清,聯(lián)動機(jī)制不完善,部門職能重疊交叉,監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,客觀上削弱了節(jié)能減排工作合力。現(xiàn)有節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全,難以對節(jié)能減排形成有力保障。同時,監(jiān)管能力有待提高,一方面地方監(jiān)管人員不足、能力建設(shè)滯后,另一方面也存在監(jiān)管過度依賴行政命令,監(jiān)管手段單一的現(xiàn)象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制不完善。

    應(yīng)建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度

    記者:針對節(jié)能減排存在的困難和問題,全國人大環(huán)資委有哪些意見和建議?

    陸浩:今明兩年是我國加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時期,是全面落實“十二五”規(guī)劃綱要各項目標(biāo)要求的關(guān)鍵時期,也是完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的攻堅階段。

    我們建議,首先要進(jìn)一步提高對節(jié)能減排重要性、緊迫性和自覺性的認(rèn)識。“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是全國人大通過的具有法律效力的目標(biāo)任務(wù),也是各級政府對全社會的莊嚴(yán)承諾,受到國內(nèi)國際社會的廣泛關(guān)注,節(jié)能減排目標(biāo)能否如期完成,關(guān)系重大。“十二五”已過去了三年,面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境形勢,各地各部門還要下更大決心、做更多努力,確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。

    其次,要充分發(fā)揮節(jié)能減排導(dǎo)向作用,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是堅持通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能。二是大力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,嚴(yán)格落實國家有關(guān)支持政策措施。三是加大資金投入和金融支持力度。四是有針對性地制定和更新完善差別化的財稅政策,建議進(jìn)一步加大對非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)的支持力度,及時更新、切實落實現(xiàn)有節(jié)能減排優(yōu)惠政策。五是強化財政資金績效評價,加強資金統(tǒng)籌,提高財政資金示范、引導(dǎo)和使用效率。

    再次,要推動改革創(chuàng)新,建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制。一是加快科技體制改革,加快完善節(jié)能減排技術(shù)支撐體系和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。二是加快監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步明確在節(jié)能評估、監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范的部門分工,減少和弱化過度的行政手段,嚴(yán)格把握節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入,堅持放活和監(jiān)管同步到位,堅決防止污染反彈。

    同時,要進(jìn)一步強化節(jié)能減排硬約束,建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度。確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),必須要通過強化責(zé)任目標(biāo)考核,堅持“鐵規(guī)”和“鐵腕”來全力推進(jìn)節(jié)能減排。我們建議,一是堅持以問題為導(dǎo)向,將“十二五”前三年未完成的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到今明兩年,逐級落實到各地、各部門、各單位,建立倒逼機(jī)制,抓好抓實各項任務(wù)的推進(jìn)和落實。二是建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度,全面落實地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制。對于考核任務(wù)未完成的地區(qū),要嚴(yán)格考核問責(zé),對問題突出的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人,要采取“鐵腕”硬措施,嚴(yán)厲查處,決不姑息遷就,真正發(fā)揮節(jié)能減排目標(biāo)考核的積極導(dǎo)向作用。

    修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)

    記者:立法和監(jiān)督是人大的重要職責(zé),全國人大環(huán)資委在完善相關(guān)法律法規(guī)、加強節(jié)能減排監(jiān)督方面有哪些建議?

    陸浩:從根本上講,只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。我們建議,要盡快修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改進(jìn)程,盡快出臺或修改排污許可證管理條例、機(jī)動車污染防治條例和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例,研究制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法規(guī)的配套實施細(xì)則,進(jìn)一步明確污染物排放總量控制、排污許可等法律制度。推動開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查立法工作,將實踐中行之有效的節(jié)能措施納入法制化軌道。加快節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂,強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè),提高涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的許可準(zhǔn)入門檻,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐、引領(lǐng)和規(guī)范作用。

    節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是全社會共同責(zé)任。因此,要加強法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,深入開展節(jié)能減排全民行動,積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費理念,努力營造從我做起、從身邊做起的節(jié)能減排良好氛圍。