今年的《政府工作報(bào)告》貫穿著改革創(chuàng)新主旋律。過(guò)去一年我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，靠的是改革創(chuàng)新；今年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，仍然要靠改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入動(dòng)力。
2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好靠的是改革創(chuàng)新
簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。改革從何處著手、從哪里起步，關(guān)系改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。從政府自身改起，從簡(jiǎn)政放權(quán)起步，能發(fā)揮政府率先推動(dòng)改革的示范效應(yīng)，也能最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著去年中央分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%；民間投資增長(zhǎng)27.6%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重上升到63%。簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松了綁，也極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去年下半年明顯回穩(wěn)，全年7.7%的增速不僅大幅高于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也明顯高于其他金磚國(guó)家。
創(chuàng)新調(diào)控方式，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，我們沒(méi)有采取短期政策刺激的做法，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實(shí)行區(qū)間管理。堅(jiān)持只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就保持宏觀政策穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)穩(wěn)定器作用，不盲目刺激、不擴(kuò)大赤字、不超發(fā)貨幣，盤(pán)活存量、用好增量，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放市場(chǎng)需求，增加有效供給。這樣做，不僅穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，也保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，采取既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡，取得積極成效。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，正在成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ粡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，增加2.5個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)制造業(yè)；從收入結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，基尼系數(shù)有所下降；從要素投入看，工資率上升，倒逼市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)15.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.09%，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升。
2014年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)仍然要靠改革創(chuàng)新
靠深化改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在經(jīng)過(guò)30多年快速增長(zhǎng)后，我國(guó)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期，原有的發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始減弱，新的發(fā)展動(dòng)力尚在孕育和形成之中。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，必須用改革的辦法。從驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)看，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，需要深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高居民消費(fèi)能力；適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大趨勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老，增加服務(wù)消費(fèi)供給；深化流通體制改革，大幅降低流通成本。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，需要加快投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。發(fā)揮出口的支撐作用，需要深化外貿(mào)體制改革，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，創(chuàng)造新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，充分挖掘出口增長(zhǎng)潛力。
靠深化改革完善宏觀調(diào)控方式。過(guò)去一年，宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好創(chuàng)造了條件。今年要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，應(yīng)繼續(xù)用改革的思路和辦法完善宏觀調(diào)控。深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政政策有效實(shí)施方式，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能。深化金融體制改革，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策保持幣值穩(wěn)定和總量平衡的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格、土地等政策工具的協(xié)調(diào)配合，做好調(diào)控預(yù)案和政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，努力以盡可能小的成本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，為改革營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。
靠深化改革推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、效益偏低、結(jié)構(gòu)不合理，癥結(jié)在于不合理的體制機(jī)制造成要素價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配。當(dāng)前，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間縮小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍然受到體制機(jī)制弊端制約。提質(zhì)增效升級(jí)必須從改革入手，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，探索負(fù)面清單管理，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本管理體制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
靠深化改革有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在財(cái)政、金融等領(lǐng)域存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們一方面要看到這些風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的，另一方面也要高度重視，采取積極有效措施加以化解。財(cái)政、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患是在發(fā)展中產(chǎn)生的，與體制機(jī)制問(wèn)題密切相關(guān)，只有通過(guò)深化改革才能有效化解。比如，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須深化財(cái)稅體制改革，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，使地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長(zhǎng)期合理的資金來(lái)源，并進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制。同樣，防范化解金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能不可能畢其功于一役。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)取消和下放行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少和消除政府不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立權(quán)力清單制度，把該放的放開(kāi)放到位。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，把該管的管好管到位。
深化財(cái)稅體制改革。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制面臨的矛盾和問(wèn)題日益突出，加快改革勢(shì)在必行。財(cái)稅體制改革應(yīng)從預(yù)算公開(kāi)、打造陽(yáng)光財(cái)政改起，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，逐步完善地方稅體系。
深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，同時(shí)把握好改革節(jié)奏，避免銀行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)融資成本過(guò)高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊。穩(wěn)步推進(jìn)民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建立存款保險(xiǎn)制度，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造有利環(huán)境。
增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)國(guó)有企業(yè)分類進(jìn)行改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，破除行政壟斷，在自然壟斷行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，以進(jìn)一步提高資源配置效率，增加有效供給，提高供給質(zhì)量。
（作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）