2013年6月全國政府性債務(wù)達(dá)20.7萬億元，考慮或有債務(wù)后，全國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元，政府性負(fù)債率為36.4%，遠(yuǎn)低于國際上通行負(fù)債警戒線的60%。盡管風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)，但資金鏈大考所產(chǎn)生的溢出風(fēng)險仍不可小覷。
地方債務(wù)風(fēng)險不在于規(guī)模，而在于價格和利率風(fēng)險所導(dǎo)致的金融脆弱性。根本而言，地方債務(wù)的流動性風(fēng)險，體現(xiàn)在地方資產(chǎn)負(fù)債表的期限錯配和資產(chǎn)收益低下。資產(chǎn)方往往是期限較長的固定資產(chǎn)投資，現(xiàn)金流不足；而負(fù)債方則是各種類型和期限的債務(wù)。隨著持續(xù)宏觀調(diào)控的推進(jìn)，特別是平臺貸款“降舊控新”的管理，新借債務(wù)可能期限縮短而資金成本偏高，因此地方債務(wù)看似是債務(wù)問題，實際上對整個社會的溢出風(fēng)險非常大。
從資金結(jié)構(gòu)來看，54%的地方政府貸款期限在5年以上，2011年到2015年期間，大量地方債將進(jìn)入還本付息期。2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。
從債務(wù)分布來看，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)在2011年和2012年到期較多，這直接導(dǎo)致地方政府這兩年還本付息壓力較大。根據(jù)模型預(yù)測，2014年以后，地方政府出現(xiàn)資金缺口(地方可支配收入-地方支出-還本付息)。即使考慮到借新還舊，即部分資金缺口可由銀行新增信貸進(jìn)行彌補(bǔ)，2015年后將會出現(xiàn)絕對資金缺口(地方可支配收入+新增債務(wù)融資-地方支出-還本付息)。
從債務(wù)負(fù)擔(dān)來看，2013年、2014年地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最沉重，隨著平臺融資集中到期，未來兩年到期債務(wù)規(guī)模增長更快，而財政收入增幅則難以大幅提升，屆時地方政府以及融資平臺將面臨更大還本付息的壓力，特別是面臨著利率上升的大趨勢，這種風(fēng)險將更加突出。
以美聯(lián)儲量化寬松退出為標(biāo)志，全球利率中樞在未來幾年將逐步抬升。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室(CBO)預(yù)計，美國十年期國債收益率可能在未來五年中高于5%的水平。由于全球利率是以美國利率為基準(zhǔn)的體系，隨著未來幾年美國真實利率趨勢性上行，全球低利率環(huán)境很可能會在幾年內(nèi)結(jié)束，這將會大大抬高中國利率的整體水平。
對國內(nèi)而言，隨著利率市場化加速推進(jìn)，將使利率上升壓力進(jìn)一步凸顯。從國際經(jīng)驗看，利率市場化初期，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，利率普遍上升。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以名義利率衡量的20個國家中，15個國家名義利率上升，5個國家名義利率下降；以實際利率衡量的18個國家中，17個國家實際利率上升，僅1個國家實際利率下降。下一步驚險一躍是存款利率上限放開，利率市場化以后存款利率將逐步和理財接軌。目前三個月理財產(chǎn)品預(yù)期收益率是4.6%，但是三個月的定期存款利率約是2.8%，利率還面臨較大上升壓力，這使得高利率下的債務(wù)償付壓力越來越大，并對實體融資產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全國地方債務(wù)到期還款3萬億元，同比增長超過60%，約占當(dāng)年地方財政收入的50%。隨著平臺融資集中到期，未來兩年到期債務(wù)規(guī)模增長更快，而財政收入增幅難以大幅提升，屆時地方政府以及融資平臺將面臨更大的還本付息的壓力，此外，根據(jù)測算，2014-2016年地方政府利息負(fù)擔(dān)預(yù)計在1.5萬億元左右。2014年地方政府債務(wù)償還規(guī)模為3.56萬元，再加上2014年將有約2.9萬億元信托面臨滾動到期的壓力，資金鏈面臨“大考”，不排除出現(xiàn)局部信用違約風(fēng)險。
因此，當(dāng)前化解地方債務(wù)溢出風(fēng)險變得尤為重要。除了保持貨幣流動性總體穩(wěn)健之外，建議從以下幾個方面緩解融資緊張問題：一是成立地方“壞賬銀行”。成立地方“壞賬銀行”主要負(fù)責(zé)地方債和不良資產(chǎn)處置，其購入不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，可以對外轉(zhuǎn)讓；二是建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)市場。建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易市場，完善地方政府投資項目的退出機(jī)制，以便于地方退出部分國有股權(quán)，盤活地方政府融資平臺資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化等金融運作手段為新項目籌集資金；三是設(shè)立公共收益特別賬戶。可以考慮將部分城投債轉(zhuǎn)為市政收益?zhèn)瑢⒐檬聵I(yè)類的城投債定位為市政收益?zhèn)⒃诘胤秸A(yù)算中設(shè)立特別賬戶，進(jìn)而從根本上降低政府融資對社會融資，特別是實體部門融資需求的擠出。