當前，國家正在大力推動各方力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量運營養(yǎng)老機構(gòu)。然而，目前國內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范，從業(yè)者和消費者以及相關(guān)監(jiān)管部門均難有標準判斷服務(wù)質(zhì)量。記者昨天獲悉，廣東省首個養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（以下簡稱“標準”）已立項，并已提交送審。
據(jù)介紹，該養(yǎng)老服務(wù)標準體系包括生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關(guān)懷等分項標準，在中山市有19家公立養(yǎng)老機構(gòu)參與了該標準化試點。據(jù)該標準起草單位中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所有關(guān)負責人表示，該標準送審?fù)ㄟ^后，或?qū)⒃谌」B(yǎng)老機構(gòu)率先推廣。
廣東首部養(yǎng)老服務(wù)標準送審
據(jù)了解，2013年，中國老年人口數(shù)量將突破2億人，老齡化水平達到14.8%，遠高于國際社會老齡化標準；未來中國人口老齡化仍將日趨嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，到2012年底全國60歲以上老年人口達1.94億，到2025年將突破3億人。
“在2010年，我們就與中山市民政部門共同研究、制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標準化問題。”據(jù)中山市質(zhì)監(jiān)局副局長陳榮真介紹，在試點獲批后，該局成立指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組通過廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)標準化的有關(guān)文獻，按照國家法律法規(guī)和相關(guān)標準，同時結(jié)合敬老院實際，以優(yōu)化服務(wù)標準化為切入點，制定涉及生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關(guān)懷等內(nèi)容的分項標準，建立養(yǎng)老服務(wù)標準體系。
據(jù)介紹，建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準對無論對消費者、監(jiān)管部門及養(yǎng)老機構(gòu)本身都很有意義。英國、日本、美國、荷蘭、澳大利亞等國家比較注重機構(gòu)的評價，他們對提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)是不是符合要求，服務(wù)質(zhì)量是不是達到需求，都有評價的標準。而作為消費者就可以通過這個標準來衡量每個養(yǎng)老機構(gòu)的好壞，從而決定入住哪家；同時，養(yǎng)老機構(gòu)本身也需要一系列操作技術(shù)和管理方法上的標準來規(guī)范自己的服務(wù)行為。
記者昨天獲悉，中山市2010年起就開始開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準化試點工作，2011年底，試點工作更是被列為國家級試點項目。
服務(wù)人員持證上崗服務(wù)項目有量化指標
記者從正在送審的廣東省首部地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》中看到，該標準適合實施的養(yǎng)老機構(gòu)包括：養(yǎng)老院、敬老院、老年社會福利院、頤老院、老人院、老年公寓、護老院、護養(yǎng)院、托老所、老年人服務(wù)中心等。“養(yǎng)老服務(wù)標準體系”主要分為服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系、服務(wù)保障標準體系和服務(wù)提供標準體系三大塊。在標準體系中確定了比如環(huán)境、能源、信息、職業(yè)健康、安全應(yīng)急、人力資源、財富管理等規(guī)定，包括老人一天的生活安排、休閑服務(wù)、交通服務(wù)等，都有明確甚至量化規(guī)定。
根據(jù)上述標準規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)里所有提供服務(wù)的人員均要按行業(yè)要求持證上崗，并掌握相應(yīng)的知識和技能，而各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)建立專業(yè)技術(shù)檔案，定期參加繼續(xù)教育。同時，養(yǎng)老機構(gòu)還應(yīng)按照一定比例配備符合資質(zhì)的社工，未達到相關(guān)要求的養(yǎng)老機構(gòu)可由社會組織根據(jù)實際定期提供相關(guān)服務(wù)。
該標準里對各種服務(wù)人員的分工和專業(yè)要求有十分詳細規(guī)定，如提供醫(yī)療保健服務(wù)的人員應(yīng)由醫(yī)師擔任，已吊銷執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師不能擔任；提供老年護理服務(wù)的人員應(yīng)由護士、養(yǎng)老護理員或高級養(yǎng)老護理員擔任；提供心理（精神）支持服務(wù)的人員應(yīng)由社會工作者、心理治療師、醫(yī)護人員或高級養(yǎng)老護理員等人員擔任；提供休閑娛樂服務(wù)的人員應(yīng)由社會工作者、職業(yè)治療師、康復(fù)護士、養(yǎng)老護理員擔任；提供膳食服務(wù)的人員應(yīng)由持有健康證的營養(yǎng)師、廚師和其他服務(wù)人員擔任，等等。
據(jù)中山質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人介紹，為了配合標準實施，目前該局與當?shù)孛裾块T還在進行一些配套工作準備，比如對相關(guān)培訓機構(gòu)、培訓資質(zhì)發(fā)放等事宜。
在服務(wù)質(zhì)量方面，上述標準對老人護理的各項服務(wù)內(nèi)容都有具體規(guī)定，同時還有量化指標。如老年護理服務(wù)標準規(guī)定，對入住老人特別是失能、失智的老年人有明確的護理目標、制訂個案護理計劃，落實護理措施，并要求有護理評估記錄。對養(yǎng)老護理員工作有每周定期檢查計劃、記錄和每月培訓指導(dǎo)計劃、記錄，定期對老年護理服務(wù)進行效果評估記錄。
民政部擬五年內(nèi)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準體系
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前制約國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題之一就是服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標準、尚未形成職業(yè)化，服務(wù)人員素質(zhì)較低，專業(yè)護理人員缺乏。
對于養(yǎng)老服務(wù)標準缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻問題，國家民政部也在加快標準建設(shè)。記者獲悉，根據(jù)民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)規(guī)劃（2013-2017年）》，計劃用5年時間基本建立覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準體系，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)工作機制；制定推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)的目標、任務(wù)和實施步驟并有效推進；初步形成規(guī)范運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)的工作格局；標準研制、實施和監(jiān)管整體水平實現(xiàn)跨越式提升；標準化試點示范項目和專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作有力開展。
民政部表示，通過提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)水平，有效促進養(yǎng)老服務(wù)和管理水平可持續(xù)提升，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
中山養(yǎng)老機構(gòu)
試點標準化服務(wù)
■鏈接
據(jù)悉，在中山市，有19家養(yǎng)老機構(gòu)按照上述標準正在實施試點，而且這19家養(yǎng)老機構(gòu)全部通過了“標準化良好行為企業(yè)”確認。
“我們中心招聘進來的護理人員，上崗前要參加具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)或市紅十字會，接受一定時期的護理培訓，測試合格拿到相關(guān)培訓證書才可上崗。此外，中山市民政部門每年還會安排定期培訓計劃。”中山開發(fā)區(qū)頤康老年服務(wù)中心有關(guān)負責人告訴記者，該養(yǎng)老機構(gòu)在參與試點后，對員工的考核、培訓均有了明確量化的判斷標準，比如在對老人清潔服務(wù)，要求每天洗一次澡。“在老人入住后七天內(nèi)，對老人會有基本測評，比如自理能力、身體狀況、與人溝通能力等。”
不過，在廣州，記者發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)老機構(gòu)并沒有統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，老人清潔、睡眠、活動、飲食、保健等方面的服務(wù)提供隨意性大。
南方日報記者 歐志葵
通訊員 岳志軒