□本報(bào)記者張維
日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,自2014年7月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人日前就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示,條例明確除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
能進(jìn)能出用人機(jī)制未真正建立
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè),事業(yè)編制3153萬(wàn)人。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,但還存在一些問(wèn)題:一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專門的立法加以解決,因此有必要制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。
條例強(qiáng)調(diào)了黨管干部、黨管人才原則。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作和人才工作中的重要體現(xiàn),是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體,是我國(guó)各類人才的重要聚集地,其領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員是黨的執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位人事管理,必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,事業(yè)單位人事管理堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部、黨管人才原則,主要包括以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo),制定干部人事人才工作的方針、政策；二是按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員；三是指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革；四是加強(qiáng)對(duì)干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級(jí)黨委組織部門和政府人力資源社會(huì)保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。
公開(kāi)招聘辦法不會(huì)“一刀切”
記者注意到,條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,同時(shí)條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,開(kāi)始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個(gè)等級(jí),專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí),工勤技能崗位一般分為5個(gè)等級(jí)。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定:“公益一類事業(yè)單位,在審批編制內(nèi)設(shè)崗,規(guī)范人事管理,搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位,在備案編制內(nèi)設(shè)崗,賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。據(jù)此,條例規(guī)定了事業(yè)單位崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。
有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,公開(kāi)招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。在此基礎(chǔ)上,條例明確規(guī)定,除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源和社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法,對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
聘用合同簽訂率已超過(guò)90%
據(jù)悉,2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過(guò)90%。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定；未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
明確事業(yè)單位人員獎(jiǎng)懲依據(jù)
對(duì)事業(yè)單位工作人員該如何獎(jiǎng)勵(lì)和處分?有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以前一直適用1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》。2006年1月1日公務(wù)員法施行后,該暫行規(guī)定被廢止。事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)懲缺乏法律依據(jù)。
參照公務(wù)員法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,根據(jù)事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際情況,條例規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的情形,確立了獎(jiǎng)勵(lì)的原則,明確了獎(jiǎng)勵(lì)種類。下一步,人力資源和社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。
2012年8月,中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,對(duì)處分的適用范圍、種類、權(quán)限和程序作了規(guī)定。在總結(jié)事業(yè)單位工作人員處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,條例規(guī)定了處分的情形,明確了處分種類,提出了處分的工作要求,確立了處分解除制度。
對(duì)考核處分不服可申請(qǐng)復(fù)核
事業(yè)單位有人事?tīng)?zhēng)議該如何處理?有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議既有相同之處,也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議,與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同,可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的,依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是,事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議,這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。
本報(bào)北京5月15日訊