2015年伊始，備受矚目的全民閱讀立法工作傳來(lái)了令人振奮的消息。從1月1日起，我國(guó)首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，開(kāi)始在江蘇省正式實(shí)施。
此外，湖北、深圳等省市全民閱讀立法的工作進(jìn)程也不斷加快。《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》已于2014年11月24日由湖北省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)及公布，并將自2015年3月1日起施行；深圳在系統(tǒng)總結(jié)連續(xù)14年開(kāi)展“深圳讀書月”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，已提交深圳市人大常委會(huì)審議……
在地方全民閱讀立法工作的潮流逐漸興起之時(shí)，國(guó)家層面的全民閱讀立法工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
目前，《全民閱讀促進(jìn)條例》已經(jīng)連續(xù)兩年(2013年、2014)列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。國(guó)家新聞出版廣電總局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和征求社會(huì)各界意見(jiàn)，起草了征求意見(jiàn)稿，并按照立法程序征求了各省(直轄市、自治區(qū))新聞出版廣電局的意見(jiàn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總局將進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，待征求宣傳、文化、財(cái)政、教育等相關(guān)部門意見(jiàn)后，盡快將草案提交國(guó)務(wù)院審議。
地方立法填補(bǔ)空白
江蘇省新聞出版局副調(diào)研員趙軍多年參與該省全民閱讀工作的開(kāi)展，對(duì)此前工作中存在的諸多問(wèn)題深有感觸，“一是缺乏國(guó)家法律保障，相關(guān)工作未能納入到政府考核指標(biāo)體系中，沒(méi)有有力的監(jiān)督約束機(jī)制，就沒(méi)有長(zhǎng)期、持續(xù)深入開(kāi)展的動(dòng)力；二是缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成合力；三是缺乏財(cái)稅政策支持，全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導(dǎo)，通過(guò)公共財(cái)政扶持和稅收政策優(yōu)惠等，才能夠保障運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。”
“全民閱讀發(fā)展已進(jìn)入到更高水平階段，需要更全面系統(tǒng)規(guī)劃，從法律層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。”中國(guó)新聞出版研究院閱讀研究與促進(jìn)中心主任徐升國(guó)認(rèn)為。
此次江蘇省率先推出我國(guó)首部地方全民閱讀法規(guī)，填補(bǔ)了我國(guó)地方全民閱讀立法工作的空白，積極探索出了全民閱讀立法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將有力推動(dòng)其他省市的全民閱讀立法工作，也為國(guó)家層面的全民閱讀立法工作提供了重要參考。
該《決定》主要提出：
——以三“納入”有力保障全民閱讀工作開(kāi)展。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將閱讀公共設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將促進(jìn)全民閱讀工作作為江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系考核、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。