2、移民文化水平不高，致富能力較弱。移民搬遷對象大多居住在深山區(qū)，經(jīng)濟條件較差，能讀到大學(xué)的寥寥無幾，文化水平偏低，掌握不了必要的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，自我發(fā)展能力較弱。前文所提問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在搬遷動機和原因選擇上，近三分之一的移民對象選擇了"考慮子女教育"，這也從一個側(cè)面印證了教育欠缺對山區(qū)群眾世代貧困打下的烙印之深。
三、對策及建議
（一）統(tǒng)籌解決資金難題
1、解決前期費用，減輕地方財政壓力。資金緊缺是商洛移民搬遷的第一個"攔路虎"。為此，建議省上對移民集中安置建房補償費、地面附著物拆遷補償費、土地回填整理費、工程手續(xù)費等搬遷戶政策規(guī)定以外承擔(dān)費用的來源渠道予以明確。同時，探索把小配套費用從省市縣建房補助資金中剔除，從根本上緩解市縣財政配套壓力。
2、規(guī)范資金管理，確保安全運行和有效使用。建議效仿南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民實行搬遷資金稽查制度的做法，盡快修訂完善陜南移民搬遷資金管理辦法，將涉及移民搬遷的所有資金一律實行專戶儲存、專人管理、專款專用，報帳制核算。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行按進度分批報帳，即項目開工報告審批后，撥付項目實施單位一定的啟動資金，然后按工程建設(shè)進度進行報帳，工程竣工驗收、交付使用后，據(jù)實清算并撥清剩余建設(shè)資金。建房補助資金發(fā)放實行分類施策，對于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不直接發(fā)放給個人，搬遷戶交納個人承擔(dān)部分的建房資金，工程通過縣區(qū)竣工驗收后，建房補助資金直接打入施工單位帳戶，并由搬遷戶在兌付資金表中簽字確認；對于分散安置的搬遷戶，采取"一折通"的辦法，將補助資金直接兌付給搬遷戶。
3、完善貧困戶和老年人搬遷幫扶措施，降低搬遷成本。搬遷對象中，家里有青壯勞動力在外打工、經(jīng)濟條件相對較好的，進行搬遷具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無力承擔(dān)搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點。為此，建議相關(guān)部門按照貧困戶的實際和特點，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補貼經(jīng)濟條件較差的移民戶；四是利用整合撤并鎮(zhèn)辦、學(xué)校以及其他閑置國有房屋場所，經(jīng)修繕改造后直接分配給危困戶和特困戶，實行交鑰匙工程，長久解決困難群眾搬遷住房問題。同時，各縣區(qū)移民辦和各鎮(zhèn)辦應(yīng)嚴格控制移民搬遷房屋建安成本和價格，嚴把"建房面積、建房成本、群眾出資"三道"紅線"，嚴格按政策兌現(xiàn)建房補助，盡最大可能讓群眾少出錢、遷新居。
（二）積極化解用地矛盾
1、鼓勵集中安置、上樓安置和跨區(qū)搬遷，緩解土地承載能力不足問題。商洛山地多平地少，尤其是適宜較大規(guī)模集中安置的大塊平地不多，特別是柞水、鎮(zhèn)安、山陽三個縣更少。鑒于此，建議采取三種辦法：一是鼓勵集中安置和上樓安置。堅持"三為主"原則，集中力量建大點，不斷擴大集中安置，逐步取消分散安置，大力實施上樓安置，切實提高土地利用率，最大限度地避免小而散、復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生。二是集約利用閑置土地。探索建立土地銀行，收儲和經(jīng)營閑置土地，加大造地工作力度，不斷擴大增量土地，實現(xiàn)土地占補平衡。三是探索實施跨區(qū)搬遷。制定出臺外遷政策，允許市內(nèi)跨縣區(qū)安置，鼓勵有意愿、有能力、有條件的搬遷對象，采取投親靠友的辦法，通過舉家搬遷，走出縣區(qū)、走進市區(qū)。對于這部分愿意出去也能夠出去的群眾，當(dāng)?shù)卣灰欢ǚ且o他建房，可以把建房補助款補給遷入地。
2、妥善解決退宅復(fù)墾問題，促進土地占補平衡。12月9日，省政府召開的陜南地區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組會提出，今后無論是分散安置還是集中安置，均要嚴格落實"一戶一宅"制度。為此，建議采取以證換證、拆舊補償、限期自棄三種辦法："以證換證"即加快搬遷戶新居宅基證和房權(quán)證辦證步伐，實行用遷出地宅基證換取遷入地宅基證和房權(quán)證，促進搬遷戶住新拆舊；"拆舊補償"即按照每戶5000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)，通過從土地增減掛鉤新增收益中安排一定資金，設(shè)立移民搬遷拆舊獎勵專項資金，用于搬遷戶拆房退宅以獎代補，激勵搬遷戶拆房退宅；"限期自棄"即允許搬遷戶原宅繼續(xù)保留，過渡3年后，過渡期滿責(zé)成自行放棄。