南宋時(shí)期三年辦一次“鄉(xiāng)村戶” 轉(zhuǎn)“坊郭戶”
古代城鄉(xiāng)居民比例，即農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例是多少，一直是學(xué)術(shù)界探討的內(nèi)容。其實(shí)很難有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的一些說法都是推算出來的，因此觀點(diǎn)各異。
唐宋城鄉(xiāng)人口分別稱作“坊郭戶”和“鄉(xiāng)村戶”。綜合中外學(xué)者觀點(diǎn)，坊郭戶占總?cè)丝诒壤鳚h在30%上下；宋代在12%左右；明代約為9.7%。到了清代，“城里人”絕對(duì)總數(shù)超過2500萬，但城里人所占比例并不高，有學(xué)者推算，僅為宋代的一半左右。不難發(fā)現(xiàn)，古代中國的城鎮(zhèn)數(shù)量一直在增加，城鄉(xiāng)人口比例卻一直下降，這與農(nóng)業(yè)人口基數(shù)越來越大有關(guān)。
在中國古代，戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣有很大的影響。古代原則上是限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，這與人頭稅的收取和提倡農(nóng)耕的“重農(nóng)抑商”思想有直接關(guān)系。
然而，古代的戶籍同樣“卡”不住古代農(nóng)村人進(jìn)城，特別是在饑荒年間，由于城里賑濟(jì)及時(shí)，農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，跑到城里謀生，于是形成無業(yè)流民云集的情況。
對(duì)這些沒有戶口的“流民”怎么處置？各朝采取的措施并不一樣。南宋朝廷一般是分別對(duì)待的辦法，積極救助，疏堵并用。首先為“流民”建立臨時(shí)戶籍檔案，發(fā)給相當(dāng)于現(xiàn)代“暫住證”一樣的“收?qǐng)?zhí)”，憑此領(lǐng)取福利（錢、米等），“流民”離開時(shí)銷毀“收?qǐng)?zhí)”。另一方面接收投資“移民”，有錢有條件的“流民”可轉(zhuǎn)為“坊郭戶”。
因宋代戶籍劃分和變更登記三年搞一次，當(dāng)時(shí)一般三年辦一次“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。據(jù)《宋會(huì)要·食貨》記載，紹興十二年（公元1142年），戶部曾上奏：“西北流寓之人候合當(dāng)造簿年分推排施行”。一批所謂的“西北流寓之人”，遂被劃分戶口等級(jí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而成為“坊郭戶”。
但有條件“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流民畢竟是少數(shù)，更多“鄉(xiāng)下人”還是要被動(dòng)員、鼓勵(lì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或住到城郊。（倪方六）