開欄的話
住有所居，是人們的基本愿望，古今中外，概莫能外。建立住房保障體系，讓中低收入人群實現(xiàn)安居夢想，也成為不少國家和地區(qū)都不得不面對的共性難題。在責任主體、融資渠道、分配政策、監(jiān)督監(jiān)管等方面，各國都進行著探索。
他山之石，可以攻玉。本版從今天起推出“看看海外的保障房”系列報道，以期為我們提供借鑒。
40多年前的新加坡，曾被形容為一個“大貧民窟”。新加坡國立大學東亞研究所高級研究員楊沐博士在接受本報記者采訪時說，時任新加坡總理的李光耀當時認為，住房是老百姓最大的財產(chǎn)，老百姓有了房產(chǎn)，分享到了經(jīng)濟發(fā)展的好處，國家就有了穩(wěn)定的基礎。這是推行組屋制度的重要考慮。
楊沐說，組屋覆蓋了新加坡82%的居民，其中80%的居民擁有組屋的所有權，2%的居民租住組屋，基本實現(xiàn)了“人人有房可居”。
保證人們買得起供得起
組屋有3個資金“進水口”：政府出資、銀行貸款和老百姓自己出錢。購買者可以在公積金的基礎上再向銀行貸款。
早在1955年，新加坡就建立了中央公積金制度，規(guī)定雇主和雇員都必須以雇員的薪金為基數(shù)，按照法定的公積金繳納率，將錢存入中央公積金局的個人賬戶，用于退休、住房、醫(yī)療和教育等方面。普通公民一般都是利用公積金來購房或償還房貸。
組屋的建造享有政府的優(yōu)惠貸款和補貼，價格比同類商品房低50%—70%。記者在一個小區(qū)中采訪時了解到，該小區(qū)一套室內使用面積約110平方米的三室一廳二衛(wèi)的組屋，根據(jù)樓層高低等因素，售價為60多萬到80萬新加坡元(1美元約合1.2新元)，約相當于一個中等收入家庭10年的收入。
2010年新加坡人均國民收入為5.7萬新元，普通居民購買組屋的經(jīng)濟壓力并不大。有新加坡學者認為，組屋制度是一種再分配的形式，國家將房子做為公共產(chǎn)品提供給了每一位居民。
記者采訪的一位姓蔡的組屋主人兩年前購買了一套三室一廳的組屋，每個月還貸需交約2300新元，按揭為30年，房屋的使用權為99年。她付的房款是兩年前申購組屋時的房價，為72萬新元，如今這套組屋的市場價約為85萬新元。蔡女士說，在新加坡，只要努力工作，無論從事的是什么職業(yè)，政府都能保證人們買得起房。符合條件的居民還可申請根據(jù)不同家庭收入提供的一些優(yōu)惠貸款。很多中低收入家庭還可享受到包括組屋雜費、水電費等方面的補貼。
組屋類型滿足多種選擇
新加坡政府對組屋建設給予“特殊照顧”，建屋局的財政預算被納入國家計劃。建造組屋可無償?shù)玫秸畡潛艿耐恋兀饺朔康禺a(chǎn)商則只能有償獲得土地使用權。如果建屋局的預算因建造組屋而超支，政府還會設法給予補助。
新加坡政府不僅利用部分公積金儲備，以優(yōu)惠貸款和補貼的形式注入建屋發(fā)展局，提升建屋發(fā)展局的組屋建設水平和規(guī)模，多年來還一直在預算中不斷增加對中低收入家庭購買組屋的補貼。目前中低收入家庭的首次購屋者所獲補貼額已達到4萬新元。而按照今年預算中新的補貼方案，這一數(shù)額還將增加，并專門用于幫助月收入低于2250新元的家庭購買組屋。
新加坡公民新購組屋5年內不許出售，住滿5年后可按市場價格出售。政府規(guī)定新加坡公民有兩次機會向建屋發(fā)展局申購組屋，以方便家庭人口增加或收入增加時購買面積大一點的組屋，但是第二次購房者將沒有選購的優(yōu)先權。同一戶人家不能同時擁有二套組屋，政府對單親家庭購買組屋的審查也相當嚴格。
早期的組屋大多是小戶型。到了上世紀80年代，隨著人們日漸富裕，小戶型乏人問津。建屋局開始建造更多四室、五室和更大的公寓式組屋。到了上世紀90年代末，經(jīng)濟增長出現(xiàn)起伏，建屋局于2004年恢復建造三室組屋，隨后又在2006年開始建造兩室組屋。這些組屋類型不但為低收入家庭提供符合收入水平的選擇，也為一些年老的屋主提供了換屋的可能。這些老人在兒女搬出后，可把原來的大房賣出，換小點的組屋居住，賣房的錢可用來補貼開銷。如果有人因為工作變化或失業(yè)而交不起組屋貸款，政府還會幫助做組屋調整，比如將現(xiàn)有組屋賣掉而換一套較小面積的組屋。