“改革征地制度”首次明確寫入黨代會報告。
據(jù)新華社報道，胡錦濤主席在中共十八大作報告時指出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例”。他進一步提到，“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。
新華社稱，將“改革征地制度”寫入黨代會報告尚屬首次，這預(yù)示著中共將以前所未有的力度保護農(nóng)民利益，解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問題。
十八大報告的這一精神將體現(xiàn)在正在起草的《集體土地征收補償條例》中。本報自一位參與該條例起草的專家處獲悉，《集體土地征收補償條例》(下稱“條例”)草案最快可能將于下月公開征求意見。
“目前，條例草案已經(jīng)上呈給國務(wù)院法制辦予以審查，預(yù)計很快將報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后，將于12月中下旬將向社會征求意見。”一位接近國土部的知情人士介紹。
據(jù)上述知情人士介紹，條例草案已經(jīng)將農(nóng)民的財產(chǎn)性補償和安置補償分開處理，一方面，財產(chǎn)性補償將實行現(xiàn)金補償，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定動態(tài)的補償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，安置補償將通過就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種方式實現(xiàn)。
國務(wù)院總理溫家寶今年兩會時表示，要制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。國土部耕地保護司司長嚴(yán)之堯7月26日接受人民網(wǎng)采訪時稱，征地后要留收入穩(wěn)定的項目給老百姓。
增值收益傾向農(nóng)民
據(jù)上述參與《集體土地征收補償條例》起草的專家介紹，新征地條例著重點在補償安置結(jié)構(gòu)上，以財產(chǎn)性補償和安置補償分離的方式，確保農(nóng)民享受土地增值收益。
財產(chǎn)性補償主要以貨幣化的方式支付，將原來按照耕地產(chǎn)量進行補償費、安置費計算的辦法，改為根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的動態(tài)條件，制定動態(tài)的補償標(biāo)準(zhǔn)。
舊有的征補標(biāo)準(zhǔn)，主要通過《土地管理法》來規(guī)范。按照現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征地按照征用土地的原用途給予補償，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償。
征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。而每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地“被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”。
該條款同時規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林告訴本報，以“被征收土地的原用途給予補償”，和“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場價值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn)，無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。
“隨著時間推移，物價上漲，現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)也將過時，如果不及時調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來的生活需要。”朱道林說。
在此背景下，上述參與條例修訂的專家介紹，新征地條例建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，要求根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。
國土部耕地保護司司長嚴(yán)之堯接受人民網(wǎng)采訪時表示，這個調(diào)整不是調(diào)低，而是調(diào)高，征地補償標(biāo)準(zhǔn)隨物價增長指數(shù)等相關(guān)因素提高，確保能夠達到老百姓生活水平不降低的標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，在新條例中，上述接近國土部的知情人士介紹，補償安置方式也將被拓寬，改變此前單一一次性貨幣安置為主的模式，而通過采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種安置方式，土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。