■制圖/王云濤
繼2013年廣州市本級(jí)賣地收入較上年猛增102%之后，本月初公布的廣州市本級(jí)2014年度決算賬本顯示，去年廣州市本級(jí)賣地收入再增長(zhǎng)51.1%，達(dá)到679.46億元。不過(guò)原市國(guó)土房管局2014年部門決算賬本卻公布了一個(gè)更高的數(shù)目約725.78億元，二者相差46.32億元。
為何會(huì)有如此大的出入？廣州市財(cái)政局昨日回復(fù)新快報(bào)記者稱，國(guó)土部門收入數(shù)為部門征收數(shù)，要減去上繳國(guó)家和省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金后才是市本級(jí)財(cái)力數(shù)，“兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒(méi)錯(cuò)”。
■本版采寫：新快報(bào)記者 占文平
數(shù)據(jù)“打架”？ 部門數(shù)比市本級(jí)數(shù)高出46億元
根據(jù)廣州市財(cái)政局通知要求，市國(guó)土規(guī)劃委于本月23日如期公布了原市國(guó)土房管局（已被并入市國(guó)土規(guī)劃委）2014年度部門決算。決算賬本顯示，去年原市國(guó)土房管局非稅收入在市直部門高居榜首，合計(jì)730.35億元。在這筆非稅收入中，政府性基金收入達(dá)725.78億元，占比達(dá)99.37%，全部為“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入”（科目編碼1030148，即俗稱的賣地收入）。新快報(bào)記者多方核實(shí)并向市國(guó)土規(guī)劃委求證得知：通常做決算時(shí)，會(huì)將市本級(jí)賣地收入歸口在國(guó)土房管局部門決算中，該收入即市本級(jí)2014年賣地收入。
照此來(lái)看，該數(shù)據(jù)顯然與廣州市2014年市本級(jí)決算數(shù)并不一致。根據(jù)本月8日市財(cái)政局官網(wǎng)公布的廣州市2014年市本級(jí)決算賬本，去年市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入679.46億元（全市則為966.80億元），較2013年增長(zhǎng)51.1%。也即二者相差46.32億元。如果照原市國(guó)土房管局公布的數(shù)據(jù)口徑，那2014年廣州市本級(jí)賣地收入較2013年增幅為61.36%。
部門解釋： 兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒(méi)錯(cuò) 因未扣減相關(guān)經(jīng)費(fèi)
在廣州賣地收入連續(xù)猛增的背景下，上述逾46億元的數(shù)據(jù)出入顯得有些“刺眼”。新快報(bào)記者翻閱廣州近五年市本級(jí)決算發(fā)現(xiàn)，短短五年，廣州市本級(jí)賣地收入由每年約200億—300億元，增長(zhǎng)至600億元以上，其中2013年度增幅高達(dá)102%。
這46億元數(shù)據(jù)出入怎么來(lái)的？24日晚，新快報(bào)記者聯(lián)系上市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處，工作人員答復(fù)：涉及部門決算的具體數(shù)值，建議向具體部門了解。隨后，新快報(bào)記者聯(lián)系上市國(guó)土規(guī)劃委，該委宣傳部門負(fù)責(zé)人經(jīng)向業(yè)務(wù)部門了解后當(dāng)晚答復(fù)稱：“我們的數(shù)字沒(méi)錯(cuò)，而且也是報(bào)給市財(cái)政局審核的數(shù)字，代表的就是市本級(jí)去年的土地出讓金收入。至于市本級(jí)決算數(shù)為何會(huì)有差異，建議向市財(cái)政局了解”。
昨日下午，市財(cái)政局書面回復(fù)新快報(bào)記者解釋稱：國(guó)土部門收入數(shù)（725.78億元）為部門征收數(shù)。而按有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)2014年度決算中該項(xiàng)收入（679.46億元）為：將原市國(guó)土房管局2014年度部門征收數(shù),減去需上繳國(guó)家和省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、返還給區(qū)的收入、根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)提政策性資金等資金后的金額。
“（原市）國(guó)土房管局收入征繳數(shù)，對(duì)于他們部門來(lái)說(shuō)，就是部門的收入。來(lái)到我們這里，有一部分要退庫(kù)（如錯(cuò)繳、或者是沒(méi)有結(jié)案），有一部分是政策性上繳（如教育基金、農(nóng)田水利基金等四項(xiàng)基金按規(guī)定計(jì)提后還要與國(guó)家和省分成）。還有一部分，跟區(qū)縣還有一個(gè)分庫(kù)。減去這幾個(gè)之后，才是我們真正市本級(jí)的財(cái)力數(shù)。”廣州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒(méi)錯(cuò)，只是未扣減上述金額，“接到你的采訪提綱后，我們算過(guò)，算上扣減項(xiàng)，兩個(gè)數(shù)字對(duì)得上”。
■原市國(guó)土房管局2014年部門決算賬本
科目名稱 金額（單位：萬(wàn)元）
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（科目編碼1030148） 7257824.61
■近五年廣州市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入
年份 年初預(yù)算數(shù)（單位：億元） 年末決算數(shù)（單位：億元）
2014年 495.0 679.46
2013年 300.0 449.8
2012年 314.0 222.7
2011年 502.5 307.4
2010年 165.0 314.9
（來(lái)源于每年的市本級(jí)決算報(bào)告）
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部門決算也該納入人大審查范疇
將政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理
廣州市人大考察報(bào)告建議——
部門決算也該納入人大審查范疇
將政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理
廣州的財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)和監(jiān)督持續(xù)走在全國(guó)前列，接下來(lái)要怎么走？昨日的廣州市人大常委會(huì)第44次會(huì)議上，公布的一份赴南非、津巴布韋的考察報(bào)告，提出了諸多前瞻性的建議。
建議1
編制三年中期預(yù)算
受對(duì)方邀請(qǐng)及市人大常委會(huì)指派，今年9月，廣州市人大常委會(huì)派出友好訪問(wèn)團(tuán)，先后訪問(wèn)了廣州市的國(guó)際友好城市南非德班市和津巴布韋韋哈拉雷市。代表團(tuán)一行6人除了參加相關(guān)結(jié)好紀(jì)念活動(dòng)，還圍繞全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的議題，與兩市議會(huì)及政府部門座談交流。
報(bào)告披露，上述兩個(gè)友好城市都實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期預(yù)算，比如南非德班市預(yù)算實(shí)行五年規(guī)劃、三年計(jì)劃和年度預(yù)算（每年預(yù)算年度為7月1日至次年6月30日）。每年7月起，政府在執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算時(shí)開(kāi)始編制下一年度預(yù)算，每年3月前議會(huì)就已批復(fù)下年度預(yù)算。
考察報(bào)告在“啟示和建議”部分稱，目前我國(guó)實(shí)行的年度預(yù)算，容易存在缺乏前瞻性，容易造成年底結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。建議根據(jù)新預(yù)算法建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，按照三年滾動(dòng)方式做好中期財(cái)政規(guī)劃。
建議2
加快建立政府債務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)表體系
近年來(lái)，廣州部門預(yù)決算公開(kāi)不斷進(jìn)步，但也不時(shí)爆出存在各種問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，部門預(yù)決算是政府預(yù)決算的具體和細(xì)化，可以點(diǎn)帶面，作為人大加強(qiáng)預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查的突破口。目前廣州市所有部門已將預(yù)算提交人代會(huì)審批。但由于人大對(duì)部門決算沒(méi)有審查批準(zhǔn)的程序和具體要求，目前人大只對(duì)財(cái)政總決算審查批準(zhǔn)。為加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督，報(bào)告建議明確對(duì)人大審查批準(zhǔn)部門預(yù)決算的要求和程序。
報(bào)告還建議，加快推進(jìn)政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理。即按照國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上，加快建立政府債務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)表體系。加快推進(jìn)政府和部門編制債務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃，作為政府債務(wù)報(bào)告組成部分一并報(bào)人大。
建議3
將民生實(shí)事納入?yún)⑴c式預(yù)算試點(diǎn)
報(bào)告還建議推進(jìn)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)部門決算監(jiān)督，要求審計(jì)部門向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告時(shí)，一并報(bào)告部門決算審計(jì)意見(jiàn)。
同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)參與式預(yù)算試點(diǎn)工作。選取條件比較成熟的區(qū)和項(xiàng)目，開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目著重考慮三類：一是與居民生活密切相關(guān)的民生實(shí)事；二是公眾可參與性比較強(qiáng)，容易與政府達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目；三是規(guī)模小、周期短，一般一年以內(nèi)，短期內(nèi)能夠產(chǎn)生社會(huì)效益的建設(shè)性項(xiàng)目。
此外，報(bào)告還建議細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，增加專業(yè)解讀，同時(shí)有計(jì)劃地組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)人大代表實(shí)質(zhì)性審議帶動(dòng)公民的有序參與。