2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，發(fā)力點(diǎn)何在？21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措。會議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。其中提到通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，同時鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組。北京青年報記者注意到，2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)工作會議均未涉及房地產(chǎn)的內(nèi)容，這也是時隔兩年后“房地產(chǎn)”一詞再次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作會議中。

　　明年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)

　　去產(chǎn)能：多兼并重組 少破產(chǎn)清算

　　會議摘要

　　第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　解讀

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。2013年，時任國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“產(chǎn)能過剩成為突出問題”接受媒體采訪時指出，尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，此外，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

　　一般，衡量產(chǎn)能是否過剩的標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)能利用率。當(dāng)時，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些行業(yè)產(chǎn)能的利用率在70%-75%之間，一般，產(chǎn)能利用率應(yīng)超過80%-85%的幅度比較合理，這也意味著，中國出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍接受北青報記者采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議完全圍繞結(jié)構(gòu)性改革討論和部署，具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向，“我們供給端的效率相對較低，風(fēng)險主要來自于供給端。”王軍表示，包括“去產(chǎn)能”在內(nèi)的五大任務(wù)均與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。在兼顧社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，會議也為產(chǎn)能過剩問題開出了具體藥方，包括通過為應(yīng)該被淘汰的企業(yè)市場化破產(chǎn)創(chuàng)造條件、加快破產(chǎn)清算案件審理等。

　　降成本：降低制造業(yè)增值稅稅率 為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利

　　會議摘要

　　第二，幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　解讀

　　這一部分基本對應(yīng)五大任務(wù)中的“降成本”，這些成本包括稅費(fèi)成本、財務(wù)成本、相對高的利率以及物流成本等。

　　王軍舉例稱，由于我們貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制不順暢，小企業(yè)或者民營企業(yè)獲得低成本貸款還很難。而有些資金卻被無效占用，僵尸企業(yè)也可以靠這方面維持。銀行又以國有為主，相對愿意貸給國企，所以急切需要資金的小企業(yè)很難拿到低成本的貸款。針對這一問題，這次會議提出要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境。

　　去庫存：建立購租并舉住房制度 適當(dāng)降低房價

　　會議摘要

　　第三，化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。

　　解讀

　　高產(chǎn)能導(dǎo)致高庫存，“去產(chǎn)能”與“去庫存”這兩方面實(shí)際上有很大的聯(lián)系，去庫存主要還是解決供應(yīng)過剩的問題。那么，對于化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的庫存而言，這是否意味著房價會下降呢？

　　王軍表示，“地方政府把土地作為重要的財源，大量建房，特別是三四線城市。勞動力又愿意向中心的、特大型、一線城市進(jìn)入，因此多地開始出現(xiàn)人口的凈流出。”他說，與此相對應(yīng)的，很多城市出現(xiàn)房地產(chǎn)市場有價無市的現(xiàn)象或者有人擔(dān)心會發(fā)生硬著陸，出現(xiàn)價格崩盤。我們已經(jīng)采取了很多這樣的刺激需求的方式，但需求是有選擇性的，對三四線城市而言，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相對落后，升值潛力也小。所以，就要通過去庫存的方式來解決。可以采取的辦法包括減少土地供應(yīng)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這些新的購房群體，鼓勵租賃市場的發(fā)展等。

　　會議特別提出“要取消過時的限制性措施”。這引發(fā)人們的廣泛關(guān)注，王軍對此表示，從字面中并不能確定要被取消的是哪些房地產(chǎn)領(lǐng)域的限制性措施。已有的限制性措施包括極少數(shù)城市仍在采用的限購令以及首付比例限制等。大家可以通過后續(xù)的落實(shí)工作關(guān)注到具體是哪些限制性措施被證實(shí)是過時。

　　補(bǔ)短板：打好扶貧攻堅戰(zhàn) 提高扶貧質(zhì)量

　　會議摘要

　　第四，擴(kuò)大有效供給。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

　　解讀

　　這實(shí)際上是“補(bǔ)短板”的任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)的短板在哪里？王軍認(rèn)為，貧困人口、企業(yè)的技術(shù)改造、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域都存在短板。

　　在王軍提到的幾個短板領(lǐng)域，會議都開出了藥方，為了提高效率，兩次提到“精準(zhǔn)”。一個是精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口，二是提高投資有效性和精準(zhǔn)性，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

　　去杠桿：堅決遏制非法集資蔓延勢頭

　　會議摘要

　　第五，防范化解金融風(fēng)險。

　　對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　解讀

　　在這一部分，會議實(shí)際針對兩方面部署了“去杠桿”的任務(wù)，一是地方政府的債務(wù)，二是各類融資行為。通俗來講，“去杠桿化”是一個公司或個人減少使用金融杠桿的過程。針對現(xiàn)存的地方政府債務(wù)風(fēng)險，會議提出的辦法是，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理以及改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

　　針對融資行為的“去杠桿”，王軍認(rèn)為，這是針對當(dāng)下現(xiàn)象提出的。互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，有一些非法的、不合規(guī)的供應(yīng)，利用大家的儲蓄，而其資金鏈斷裂的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致投資者上當(dāng)受騙，被不合規(guī)的投資搞得血本無歸。

　　他說，這已經(jīng)影響到金融秩序和社會層面的穩(wěn)定，是近年來比較突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，蘊(yùn)含風(fēng)險，要加快治理。

　　文/本報記者 岳菲菲

　　看點(diǎn)

　　看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域

　　會議強(qiáng)調(diào)，要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

　　記者總結(jié)梳理，會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

　　——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

　　——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時要加快推進(jìn)銀行體系改革。

　　——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

　　多位專家表示，上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期健康發(fā)展。

　　看開放：注重高水平雙向開放

　　隨著“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

　　會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

　　推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。

　　“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對外投資帶動商品輸出，同時發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易，來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo)。”張燕生說。

　　本組文/據(jù)新華社

　　延伸

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議47次提改革

　　北京青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公告當(dāng)中出現(xiàn)頻率最高的詞語是“改革”，共出現(xiàn)47次，其中“結(jié)構(gòu)性”改革15次。此外，以下詞語出現(xiàn)的頻率也較高，“創(chuàng)新”出現(xiàn)13次，“供給”出現(xiàn)11次，“新常態(tài)”出現(xiàn)8次，“住房”出現(xiàn)7次。

　　關(guān)鍵詞一：結(jié)構(gòu)性改革 15次

　　會議公告中，15次提到結(jié)構(gòu)性改革，其中3次涉及“供給側(cè)改革”。此外，會議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。主要包括：國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、銀行體系改革、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　對于“結(jié)構(gòu)性改革”的含義，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)日報》采訪時指出，一方面，深化改革本身涉及很多領(lǐng)域，需要明確改革思路，對“先改什么、后改什么”做出結(jié)構(gòu)性安排，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的很多問題并不是單一的問題，而是多個矛盾交織疊加形成的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些問題，需要有針對性地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。李佐軍認(rèn)為，中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。

　　關(guān)鍵詞二：供給 11次

　　在本次會議的公告中，3次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“供給”一詞共出現(xiàn)11次。其中，“幫助企業(yè)降低成本”和“擴(kuò)大有效供給”寫入明年經(jīng)濟(jì)的“五大任務(wù)”。此外，公告還提到提高供給體系質(zhì)量和效率，并指出在制度上、政策上要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　中財辦副主任楊偉民日前在一次發(fā)言中指出，“十二五”期間，中國一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但目前經(jīng)濟(jì)還在下行，工業(yè)品的價格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，“顯然這些問題已經(jīng)很難再用需求不足來解釋了。”

　　楊偉民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行或與以下方面的問題有關(guān)。一是我國的供給體系總體上具有外向型的特點(diǎn)，但現(xiàn)在外需減少，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；二是國內(nèi)的供給體系沒有及時跟上中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個性化消費(fèi)的能力相對比較差；四是有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值。五是我國的供給體系，總體上呈現(xiàn)一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足的狀況。

　　關(guān)鍵詞三：住房 7次

　　本次會議將“化解房地產(chǎn)庫存”寫入明年經(jīng)濟(jì)工作的“五大任務(wù)”當(dāng)中。

　　在今年11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平提出要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此，“去庫存”開始引發(fā)廣泛的輿論關(guān)注。

　　住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，應(yīng)該清楚地看到，雖然談的是去庫存，但實(shí)際指向的問題是經(jīng)濟(jì)回落。

　　公告指出，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

　　今年11月初，李克強(qiáng)在《人民日報》上發(fā)文指出，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”需要擴(kuò)大內(nèi)需，而新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。李克強(qiáng)指出，要通過深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著力解決好“三個一億人”問題，這其中就包括到2020年解決約一億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

　　文/本報記者 趙婧姝