數(shù)萬套保障房緣何成為“空置房”？

　　——透視多地新一輪保障房審計(jì)結(jié)果

　　數(shù)萬套的已建成保障房，在江西、河南、吉林、湖北、貴州等多地卻成了“空置房”。國家審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告顯示，有5個省已建成的5.75萬套保障性住房閑置。

　　部分居民“一房難求”，而用于滿足低收入階層需求的保障房為何“有房無人”？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了建設(shè)規(guī)劃偏遠(yuǎn)、居住質(zhì)量不佳等問題，部分保障房還在資金管理、建設(shè)、分配環(huán)節(jié)不透明，甚至淪為“虛假工程量”，造成住房資源閑置浪費(fèi)。

　　中央城市工作會議指出，要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系。住建部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國開工建設(shè)保障性住房達(dá)740萬套，為歷年之最。專家認(rèn)為，保障性住房是當(dāng)前房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制之一，建好、用好、管好保障房事關(guān)數(shù)億人的切身利益。

　　一邊是“一房難求”，一邊是大量空置

　　審計(jì)署日前發(fā)布的“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告”顯示，有5個省市被查出已建成5.75萬套保障性住房閑置。“個別地區(qū)的保障房建成后，由于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施不完善達(dá)不到入住條件、符合條件的申請入住戶數(shù)不足等原因形成閑置。”國家審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，此次被點(diǎn)名的地區(qū)包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽，已建成保障房空置套數(shù)達(dá)30855套，占所有被通報(bào)省份的一多半，這些住房建成后多年來全部沒有分配。

　　在位于貴陽市南明區(qū)的中壩住房建設(shè)項(xiàng)目，這一保障性工程早在2013年就已完成主體工程建設(shè)。記者獲取的工程方案顯示，該保障性樓盤是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，總建筑面積超55萬平方米，建設(shè)套數(shù)為7100多套。然而，這樣一處當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的保障房工程至今已閑置多年。“樓房建好兩年多，不通水、不通電，區(qū)內(nèi)道路也沒有建好。”居住在周邊的安置戶劉女士說。

　　據(jù)了解，國家財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)、地方投入人力物力建設(shè)的保障房長期閑置，近年來在多個省市頻頻出現(xiàn)。從各地審計(jì)公告來看，建設(shè)規(guī)劃偏遠(yuǎn)、居住質(zhì)量不佳，是閑置的主因。

　　一些保障房僅是“紙上工程”，質(zhì)量、分配、資金均不透明

　　審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，還有一些保障房項(xiàng)目僅僅是“紙上工程”。河北、黑龍江、遼寧、江蘇、江西、寧夏、青海等7個省區(qū)的12個市縣、單位共虛報(bào)保障性安居工程開工或完工量14450套。國家審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為應(yīng)付上級部門考核，有的地區(qū)在僅開展前期工作、未達(dá)到開工或完工標(biāo)準(zhǔn)的情況下，虛報(bào)工程開工完工量。

　　其中，河北承德市某工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上報(bào)開工1304套，張家口市橋東區(qū)棲鳳谷保障性住房項(xiàng)目申報(bào)完工1272套，但其真實(shí)開工或完工量均為零套。黑龍江七臺河采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)治理工程項(xiàng)目聲稱開建5221套保障房，實(shí)際僅完成800套。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一系列怪象背后，是部分保障性住房質(zhì)量和分配、資金環(huán)節(jié)存在缺陷。

　　——工程質(zhì)量存在瑕疵，甚至以次充好。海南省審計(jì)廳曾審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全省有24個項(xiàng)目存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象，有的住房墻體開裂、頂棚滲水，影響結(jié)構(gòu)安全和使用。

　　——分配機(jī)制有缺陷，甚至出現(xiàn)“房叔”違規(guī)享受補(bǔ)貼、造假騙得房產(chǎn)。國家審計(jì)署發(fā)布的2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，全國有2.06萬戶不符合條件的家庭被查出以不實(shí)材料申請，并通過審批違規(guī)享受保障性住房。

　　其中，審計(jì)機(jī)關(guān)已在長春、大連等地查出公職人員隱瞞真實(shí)收入違規(guī)騙取經(jīng)適房、住房保障補(bǔ)貼。吉林省長春市高新區(qū)國土資源局原副局長王洪義一家就擁有12套回遷房。經(jīng)查，王洪義先后多次利用職務(wù)之便，讓相關(guān)部門人員提供虛假證明材料，把在村集體土地上蓋的住房轉(zhuǎn)換成私有產(chǎn)權(quán)，再利用回遷獲得保障房之機(jī)，違規(guī)套取回遷房。

　　——還有數(shù)億元納稅人資金“躺在賬上睡大覺”。河南省早在2014年3月就安排保障性安居工程專項(xiàng)資金2億元，由于沒有具體項(xiàng)目，這筆資金一年后被審計(jì)出仍在省級財(cái)政結(jié)存“睡大覺”，巨額民生資金難以真正惠民。

　　杜絕民生“安居房”淪為“政績房”“福利房”

　　“需要警惕的是，一邊是低收入群體對住有所居有著迫切需求，一邊是個別保障房項(xiàng)目仍存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資金、土地等資源閑置浪費(fèi)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰指出，審計(jì)機(jī)關(guān)從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)追責(zé)保障房項(xiàng)目中的不規(guī)范現(xiàn)象，就是為了將納稅人資金用在刀刃上，最大限度平衡商品房市場不能滿足的住房剛性需求。

　　一些地方保障房建設(shè)暴露出的管理問題亟須得到規(guī)范。上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴(yán)榮表示，出現(xiàn)保障房空置現(xiàn)象，地方政府的決策責(zé)任不可推卸。各級政府不能只在數(shù)量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學(xué)決策，提高透明度。

　　截至目前，在審計(jì)機(jī)關(guān)追責(zé)下，全國共取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用的保障性住房1835套。

　　住建部政策研究中心主任秦虹指出，建設(shè)保障性住房還需要精細(xì)化管理，不是簡單地“把房子一蓋就算”。“保障房事關(guān)千萬人的切身利益，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，明確誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的最嚴(yán)問責(zé)制度，杜絕將低收入群體的民生‘安居房’淪為‘政績房’和少數(shù)人‘福利房’。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。

　　(據(jù)新華社北京12月23日電 記者杜放、王存福、羅羽)