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北京降低PM2.5首次納入立法

北京降低PM2.5首次納入立法

2014-01-20 09:05:00

來源:新京報

  新京報訊 備受關注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》昨日在市人代會上進行審議。經(jīng)歷了三輪修改后,條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標,首次納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團的分組審議時表示,市政府會認真貫徹好即將出臺的大氣污染防治條例,“嚴格執(zhí)行好,我們的空氣環(huán)境一定會有所改善。”

  領導“開玩笑”治污不力“提頭來見”

  王安順指出,空氣污染問題是最大的民生問題,人民群眾迫切期待改善空氣和環(huán)境質(zhì)量。“去年我代表北京市跟中央簽訂了責任狀,也立下了壯士斷腕的決心,如果空氣污染(控制目標)到2017年實現(xiàn)不了,領導說了既是句玩笑話,也是句分量很重的話,‘提頭來見’。”

  他表示,政府將依據(jù)即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》堅決依法行政,堅決治理違法違規(guī)行為,有了法規(guī)就必須按照法規(guī)來處理。“剛才也有代表提到,有些規(guī)定還不嚴格,我想我們把這個執(zhí)行好,空氣質(zhì)量一定會有改善。”另外,還要廣泛動員社會力量,全民參與。“治理空氣污染就得有一股狠勁。”

  據(jù)了解,隨著大氣污染條例草案不斷地征求意見、修改完善,條例也從最初的96條“擴容”到目前的129條。市人大法制委員會相關負責人稱,地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”,在北京實屬少數(shù)。

  北京大氣治污 降低PM2.5是目標

  條例新增規(guī)定,將降低PM2.5作為大氣污染防治目標,首次納入立法。明確了北京大氣污染防治,應當以降低大氣中的細顆粒物濃度(PM2.5)為目標,堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放,嚴格排放標準,實行污染物排放總量和濃度控制,加快削減排放總量。

  法規(guī)草案的一個重要特點,是法律責任的條款多,對條例中的若干事項設置了一一對應的罰則,占到法規(guī)草案總條款的1/3。市人大常委會副主任柳紀綱表示,設計這些條款的指導思想是要提高違法成本,即排污成本要高于治理成本,使排污者不敢排污,起到法懸人懼的作用。

  針對目前“守法成本高,違法成本低”的怪圈,柳紀綱表示,市環(huán)保局通過初步測算,設定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對惡意違法、多次違法加大了處罰力度,規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。

  亮點

  1 重污染天部分機動車停駛

  條例草案明確,政府應當制定空氣重污染應急預案并向社會公布。

  根據(jù)條例草案規(guī)定,當大氣受到嚴重污染,發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時,市政府應及時啟動應急方案,按照規(guī)定程序,利用媒體向社會發(fā)布空氣重污染的預警信息,并按照預警級別實施相應的應對措施。包括:責令有關企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機動車停駛、停止工地土方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、中小學校和幼兒園停止戶外體育課、禁止燃放煙花爆竹,以及提醒公眾采取必要的防護措施。

  2 “排污權交易制”條款“復活”

  市人大常委會法制辦主任李小娟表示,曾因考慮“排污單位加快壓減污染物排放總量”需要而刪除的排污權交易制條款“復活”。草案中相關規(guī)定調(diào)整為:北京在嚴格控制重點大氣污染物排放總量,實行排放總量削減計劃的前提下,按照有利于總量減少的原則,可以試行大氣污染物排污權交易制度。市環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門制定相關辦法,報市人民政府批準后實施。

  3 禁區(qū)燒烤處罰不封頂

  草案規(guī)定,任何單位和個人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品,或者為露天燒烤食品提供場地。違者將被處以單次最高兩萬元的罰款。受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰。這意味著對于屢教不改者,則將面臨“加倍處罰不封頂”嚴懲。

  4 八類地區(qū)“停車須熄火”

  草案此次將8類特定地區(qū)納入須“停車超3分鐘熄火”區(qū)域,但并未設定違法罰則。

  條例草案中規(guī)定,北京鼓勵環(huán)保駕駛,減少機動車污染排放。在學校、賓館商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段,機動車駕駛員在停車三分鐘以上的應當熄滅發(fā)動機。

  追問

  總量控制是否先核定環(huán)境容量?

  專家稱環(huán)境容量是動態(tài)系統(tǒng),可人為進行控制

  市人大代表、環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南認為,目前條例中的污染物排放總量控制目標的思路,應該向環(huán)境容量的總量控制轉(zhuǎn)變。

  他說,北京目前設定好了大氣質(zhì)量的控制目標,就應該通過科學研究核定,比如要達到pm2.5下降25%的目標,主要的污染物比如二氧化硫和揮發(fā)性有機物等允許的排放量是多少,在這個基礎上再定一個總量控制的削減目標。

  他認為,目前的總量控制也不是錯誤的,“你怎么削減都是有利于環(huán)境的,但是要提高科學和精細化管理的話,就要從原則角度上來做一些調(diào)整。”

  市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,環(huán)境容量是個動態(tài)的系統(tǒng),每天都有不同的容量,是客觀和自然的情況,而總量控制是人為能做到的。

  排污權交易制度是否適合北京?

  專家稱排污權交易提高排污效率,降低減排成本

  市人大常委會副主任柳紀綱表示,北京市必須在總量控制、盡快削減總量的前提下才能開展交易。北京市開展排污權交易必須按照最嚴格、最有利于污染物減排的方式進行。首先,要進行最嚴格的排污權分配,通過排污許可證的方式,向各排污單位下達逐年減少的排污權指標;第二,與環(huán)評制度相結(jié)合;第三,實行減量化交易,即“買二用一”,企業(yè)必須購買2個單位的排污權才能獲得1個單位的排污權。

  市人大代表、環(huán)境法專家王燦發(fā)說,為了提高排污的效率,從經(jīng)濟手段讓效率最高,就有了排污權交易制度,這其實不是減少污染物排放的措施,而是提高效益的一種方式。此外排污權交易制度可能會促使一些環(huán)保NGO來購買排污指標,但是這些NGO本身不產(chǎn)生污染,從而在總量上減少排污量。

  市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示,排污權交易制度是在排污總量減少的情況下,把減掉的一部分排污量用于更清潔或更綠色的產(chǎn)業(yè),可以激勵排污成本低的企業(yè)發(fā)展,從整個社會來講,降低了減排的成本。

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