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職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將可相互轉(zhuǎn)換

職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將可相互轉(zhuǎn)換

2014-02-27 07:55:00

來源:京華時報

    近日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)。昨天,人社部發(fā)布消息,經(jīng)國務(wù)院同意,人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》明確規(guī)定,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換,且無論如何轉(zhuǎn)變,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,累計計算權(quán)益。這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策,主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。

    □焦點

    職工保城鄉(xiāng)保可相互轉(zhuǎn)

    人社部統(tǒng)計,2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人,同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之,絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底,全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億,其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

    根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定,參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后,可申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù),只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年),就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇,如不滿15年,可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

    《暫行辦法》提出,年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

    個人賬戶可隨險種轉(zhuǎn)移

    國務(wù)院《意見》指出,國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

    《意見》提出,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的,可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費,繳費年限累計計算;已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的,無論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

    此次《暫行辦法》中也明確,參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,累計計算權(quán)益。

    城鄉(xiāng)保繳費增高兩檔位

    國務(wù)院《意見》指出,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次,省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次,最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。

    地方人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,適當(dāng)增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體,地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

    □解讀

    兩種保險進退皆可

    “毫無疑問,暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說,“當(dāng)然,前者人數(shù)眾多,后者則相對較少。”

    “按照相關(guān)規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說,“以前沒有銜接辦法,不夠15年很可能錢就白繳了,所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

    人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題,已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

    本次出臺的暫行辦法規(guī)定了,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人員相互轉(zhuǎn)換的問題。對此,專家表示,暫行辦法的出臺,使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇,退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

    人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,解決了兩種制度銜接問題,對于提高勞動者參保繳費的積極性,擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

    □官方釋疑

    1

    城鄉(xiāng)保為何提高繳費標(biāo)準(zhǔn)?

    此前,國務(wù)院出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)村養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。此次,國務(wù)院《意見》更細化,將繳費標(biāo)準(zhǔn)細化為12檔,并提高了最高檔的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

    對此,人社部副部長胡曉義表示,原來兩項制度分設(shè),新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費是五檔標(biāo)準(zhǔn),從一年100塊錢到一年500塊錢;城鎮(zhèn)居民交費10檔標(biāo)準(zhǔn),從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個制度合并起來后統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn),在原來100至1000元標(biāo)準(zhǔn)的同時,又增加了1500元和2000元這兩檔標(biāo)準(zhǔn)。

    胡曉義說,這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民,只要有意愿也有能力,就可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇。因為如果你有經(jīng)濟能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費,以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,賦予城鄉(xiāng)居民更平等選擇權(quán)有積極推進意義。

    2

    城鄉(xiāng)保比職工保待遇要低?

    有媒體稱,相對于職工養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被普遍認(rèn)為是老人的零花錢一樣,待遇比較低。胡曉義介紹,新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點,2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來,個人賬戶積累的比重非常小,現(xiàn)在全國新農(nóng)保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億,每個人積累還不到800塊錢,全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢。

    胡曉義認(rèn)為,雖然現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不高,但它是從無到有的,中國幾千年的歷史,政府從來沒有為農(nóng)民發(fā)過養(yǎng)老金,這是開天辟地的,是創(chuàng)造了歷史的。對于廣大農(nóng)民來講,最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入,當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入,待遇水平的提高要循序漸進。這次國務(wù)院的意見中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,這也為下一步完善這方面政策指明了方向。

    3

    2033年養(yǎng)老金缺口6.8萬億?

    近日,有媒體報道稱,到2033年中國養(yǎng)老金的缺口將達到6.82萬億元人民幣。對此,胡曉義解釋,養(yǎng)老金資金缺口問題實際上分兩方面,一是現(xiàn)金流,即現(xiàn)在資金是不是平衡;另外是對遠期的一種預(yù)判。從當(dāng)期看,2013年職工養(yǎng)老保險總收入將近22500億元,支出18400億元,當(dāng)期結(jié)余4000多億元,累計結(jié)余將近28000億元。如果包括新農(nóng)保、城居保的資金結(jié)余,養(yǎng)老保險資金的整體結(jié)余有31000億元。也就是說當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的,沒有缺口。

    胡曉義認(rèn)為,對于長期的預(yù)測分析,要分析整個中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢,然后作出財務(wù)上的精算。作預(yù)判和預(yù)測,是對遠期負(fù)責(zé)的表現(xiàn),是有憂患意識的一種表現(xiàn),但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。目前,我國正在綜合各方面的分析,建立自己的精算模型結(jié)構(gòu),建立自己的養(yǎng)老金缺口預(yù)判和預(yù)測機制,為政府制定長期的政策提供更充分的資料,做更充足的準(zhǔn)備。

    京華時報記者趙鵬綜合新華社

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