昨日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。一名攝影記者戴著口罩在天安門廣場(chǎng)工作。特派記者 張由瓊 攝
開欄的話
昨日，2014年全國(guó)“兩會(huì)”正式拉開帷幕。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)將發(fā)揮“1+X”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，由南方日?qǐng)?bào)攜手南方雜志、南方網(wǎng)、南方周末、南方都市報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、南方農(nóng)村報(bào)等集團(tuán)旗下媒體，聯(lián)動(dòng)出擊，圍繞兩會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，多角度、全方位報(bào)道國(guó)計(jì)民生，為您奉上豐富多彩的盛會(huì)資訊。
連日來(lái)，霧霾問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注，李克強(qiáng)總理稱其為“民生改善的當(dāng)務(wù)之急”。從今天起，我們將關(guān)注“霧霾治理”，深入報(bào)道探討全社會(huì)如何“同呼吸、共努力”，消除“心肺之患”。敬請(qǐng)關(guān)注。
近年來(lái)，不時(shí)發(fā)生的霧霾籠罩，讓人們對(duì)環(huán)境治理的緊迫性更為關(guān)切。3月2日，在回答記者關(guān)于治理霧霾的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華直言，空氣污染是目前最大的民生問(wèn)題，老百姓迫切期待改善空氣質(zhì)量。空氣污染治理是一個(gè)艱巨和持久的過(guò)程，希望藍(lán)天白云不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。
今年“兩會(huì)”上，霧霾治理成為提及頻度最高的熱點(diǎn)之一。代表委員們認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)防治力度，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，形成合力，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。
“霾”從何來(lái)
細(xì)顆粒物“撞上”不利天氣條件
去年前10月，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來(lái)同期最多。控制細(xì)顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑
“霧霾等大氣污染問(wèn)題肯定得解決，因?yàn)椴粌H對(duì)成人不好，對(duì)幼年兒童更不好。”80歲高齡的全國(guó)政協(xié)委員、著名京劇演員、梅蘭芳之子梅葆玖，昨日在前往人民大會(huì)堂的路上被媒體團(tuán)團(tuán)圍住。記者們?cè)陉P(guān)心他身體健康狀況的同時(shí)，也紛紛提問(wèn)他對(duì)天氣狀況的看法。
霧霾等惡劣天氣所引發(fā)的健康問(wèn)題，受到代表委員們的普遍關(guān)注。向“心肺之患”宣戰(zhàn)，成為代表委員們的共同心聲。
霧霾從何而來(lái)？全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，霧霾問(wèn)題的成因非常復(fù)雜，包括物理的、化學(xué)的、氣象的以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素。總體而言，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)資源能源的需求變大，而化石能源的消耗帶來(lái)了污染物排放的增加。
“2010年以前，霧霾還僅僅是點(diǎn)上的現(xiàn)象，之后，霧霾現(xiàn)象日益加重，現(xiàn)在已經(jīng)成為區(qū)域性問(wèn)題了。”王如松補(bǔ)充說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入汽車時(shí)代，在幾乎每個(gè)城市家庭都有小汽車的情況下，污染排放進(jìn)一步加大，這也是誘發(fā)霧霾的重要原因。
全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏的說(shuō)法則更為具體。她說(shuō)，霧霾的產(chǎn)生原因很多，主要有兩個(gè)方面：一是大氣中存在大量的細(xì)顆粒物如PM2.5，尤其是二次細(xì)顆粒物中的硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠以及一次排放的炭黑等；二是不利的天氣條件。大氣污染是內(nèi)因，不利天氣條件是外因，兩個(gè)不利因素的疊加容易形成灰霾天氣。控制細(xì)顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑。
據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，2013年1月上旬至10月中旬，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來(lái)同期最多。
與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)在大氣污染綜合治理方面作出了不懈的努力。全國(guó)人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)王筱虹說(shuō)，從相關(guān)政策出臺(tái)到治理污染取得實(shí)效，需要一定的時(shí)間段予以觀察，環(huán)境污染的治理并非立竿見影。
王筱虹分析，去年霧霾大面積爆發(fā)的時(shí)間段主要集中在秋冬季節(jié)。去年冬天可謂暖冬，各地氣溫與往年同時(shí)間相比普遍較高，而溫度升高會(huì)促使地面空氣上升，污染物也會(huì)快速上升至空氣中。另一方面，目前中國(guó)的城市高樓林立，城市內(nèi)形成了“峽谷”，空氣中的顆粒物質(zhì)不易擴(kuò)散輸送出去，造成空氣中顆粒濃度在短時(shí)間內(nèi)聚集增高。
“因此，市民可以發(fā)現(xiàn)，只要天氣連續(xù)幾天變暖，城市的空氣就開始變渾濁。而冷空氣一來(lái)，一方面冷風(fēng)能將污染物吹散，另一方面因?yàn)闇囟认陆担艽俪深w粒物下沉，隨之，天就會(huì)變藍(lán)，空氣就會(huì)變好。”王筱虹說(shuō)。
“霾”的警示
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)
代表委員認(rèn)為，治理霧霾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本之道。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)一些短期的陣痛，但這樣的陣痛是值得的，堅(jiān)持下去將會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)的發(fā)展后勁
“今天的霧霾不是短時(shí)間形成的，而是與部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中考慮不夠周到有一定關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)委員、香港圣約翰爵士?jī)和跻暬饡?huì)會(huì)長(zhǎng)馮丹藜昨日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，治理霧霾，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，周全考慮，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
王如松說(shuō)，中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有兩個(gè)紅利因素：一個(gè)是人口紅利，一個(gè)是環(huán)境紅利。當(dāng)區(qū)域的環(huán)境容量還沒有超載時(shí)，霧霾僅僅是局部性的、偶發(fā)性的；而當(dāng)霧霾連續(xù)發(fā)生、影響面由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)散至一個(gè)區(qū)域時(shí)，說(shuō)明我們的環(huán)境容量超載了，環(huán)境紅利正在消失。
“霧霾是環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)縮影，環(huán)境的惡化不僅影響人民群眾的身體健康，而且影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”王如松說(shuō)。
在廣東，根據(jù)省政府的部署，從今年起省環(huán)保廳將在廣東環(huán)保公眾網(wǎng)公布全省21個(gè)地級(jí)以上市的空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保專家指出，各市空氣質(zhì)量狀況的公布，必將形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)各地加大力度，加快改善空氣質(zhì)量。
王筱虹認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)在大氣污染物防治方面的技術(shù)水平與設(shè)備質(zhì)量取得不小的成績(jī)，但是環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，部分地區(qū)對(duì)污染防治的監(jiān)管力度以及過(guò)程管理的精細(xì)化程度有待加強(qiáng)。
以廣東為例，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專家介紹，從來(lái)源來(lái)看，根據(jù)2013年12月廣東大氣超級(jí)站在線儀器加強(qiáng)觀測(cè)來(lái)源解析的結(jié)果，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來(lái)源，貢獻(xiàn)分別為28%、21%和17%；其他站點(diǎn)和城市，不同污染源的貢獻(xiàn)率具體數(shù)值有所不同，“但是汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源在珠三角地區(qū)應(yīng)該都是重點(diǎn)需要關(guān)注和控制的PM2.5來(lái)源，這三個(gè)來(lái)源都跟生產(chǎn)生活息息相關(guān)。”
陳敏認(rèn)為，珠三角地區(qū)從地形上看是三面環(huán)山、一面臨海，大氣污染物容易積累，不易擴(kuò)散。
治理霧霾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本之道。現(xiàn)在從中央到地方都注重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不再僅以GDP論英雄，而是通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。“雖然在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中會(huì)帶來(lái)一些短期的陣痛，但這樣的陣痛是值得的，堅(jiān)持下去將會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)的發(fā)展后勁，符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此我們要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心，克服對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。黨的十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中，黨的十八屆三中全會(huì)已明確要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，這些給了我們環(huán)保工作者極大的鼓舞，增強(qiáng)了做好工作的信心。”陳敏說(shuō)。
王筱虹說(shuō)，目前我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)在環(huán)保技術(shù)設(shè)備投入與管理方面完成得比中小型民營(yíng)企業(yè)要好。“設(shè)備、生產(chǎn)水平都已是世界一流，但是如果和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的企業(yè)管理者在環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識(shí)、管理的精細(xì)化水平上還有很大差距。”
眾說(shuō)
治霾
“要立足國(guó)情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾‘心肺之患’。”
——2月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理
“治理霧霾必須依靠黨委政府、社會(huì)公眾共同參與，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)，實(shí)施空氣污染全流程管控。”
——全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松
“從公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，要有社會(huì)責(zé)任感，積極轉(zhuǎn)變個(gè)人的生活方式，提倡綠色消費(fèi)，參與對(duì)污染問(wèn)題的監(jiān)督，從我做起，少用點(diǎn)能源，在鼓勵(lì)綠色出行、少用空調(diào)、少用一次性用品等方面都需加以倡導(dǎo)，為防治空氣污染作出公民個(gè)人的貢獻(xiàn)。
——全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏
如何治“霾”
A。生產(chǎn)生活習(xí)慣和環(huán)保觀念要“變”
中國(guó)文藝界知名人士、全國(guó)政協(xié)委員濮存昕昨日表示，改善環(huán)境更重要的是培養(yǎng)意識(shí)。騎自行車來(lái)參會(huì)的濮存昕稱，改善環(huán)境不能操之過(guò)急，“在發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)環(huán)境能不能與其處于平等地位，甚至更重要”，這個(gè)問(wèn)題需要思考。
“現(xiàn)在我們一提到環(huán)境管理，大家就理解為治理污染，但事實(shí)上，污染物的出現(xiàn)只是環(huán)境污染整個(gè)過(guò)程的末端，不干預(yù)污染產(chǎn)生的過(guò)程，不從源頭開始治理，霧霾問(wèn)題就會(huì)隨時(shí)反彈，難以徹底解決。”王如松認(rèn)為，環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題，表面上看是污染問(wèn)題，但背后反映的卻是整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)、生活習(xí)慣以及環(huán)境保護(hù)觀念的問(wèn)題。
王如松說(shuō)，霧霾現(xiàn)象日益加重，或是政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上出了問(wèn)題，或是社會(huì)的消費(fèi)觀存在問(wèn)題，因?yàn)楦鞣疥P(guān)系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致環(huán)境功能結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，最終引發(fā)污染。“以環(huán)保部門的工作為例，如果說(shuō)一個(gè)地方出現(xiàn)空氣污染，他們會(huì)去找當(dāng)?shù)氐墓S，然后看看是不是污染排放超標(biāo)了。但事實(shí)上，即使工廠排污達(dá)標(biāo)，如果單位土地空間內(nèi)集中了大量的能耗大戶，其正常廢氣排放同樣會(huì)超出環(huán)境容量，污染也不可避免。”他說(shuō)，類似這樣的情況，單靠末端治理就很難解決問(wèn)題。
B。全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”解決體制機(jī)制問(wèn)題
“需要全社會(huì)‘同呼吸、共奮斗’。”全國(guó)政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題需要綜合治理，只是單方面的治理是沒有用的，不僅需要區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治，還需要各行各業(yè)從體制上、技術(shù)上等各個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
能否真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？王筱虹說(shuō)，從政府監(jiān)管層面來(lái)看，中央雖然已經(jīng)出臺(tái)了大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)以及政策，但是各地在制定相應(yīng)政策時(shí)，都難免加入自己的理解以及利益考慮。比如，環(huán)境問(wèn)題抓嚴(yán)了，會(huì)不會(huì)造成企業(yè)外遷，以至于影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度不嚴(yán)也是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善緩慢的原因之一，這些都是需要大力改進(jìn)的工作。
C。科技治霾+新能源利用“齊頭并進(jìn)”
推進(jìn)新能源的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)治理大氣污染的效果是有目共睹的。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣東核電集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹接受采訪時(shí)表示，在能源領(lǐng)域最核心的防治措施，就是要控制煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。“國(guó)際公認(rèn)核電對(duì)治理大氣污染的效果明顯。與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，在改善環(huán)境質(zhì)量方面，核電具有明顯的優(yōu)勢(shì)。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局森林保護(hù)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊忠岐在接受記者采訪時(shí)表示，加快新能源發(fā)展和科技治霾相當(dāng)重要，“現(xiàn)在新能源應(yīng)該下大力氣發(fā)展。還要減少污染源、減少尾氣排放，現(xiàn)在車排出的尾氣占到大氣污染物的25%。我們應(yīng)該從我做起、從自身做起，不單是靠政府。”
另外，楊忠岐還強(qiáng)調(diào)了“科技治霾”的重要性。他說(shuō)，用物理、化學(xué)措施來(lái)改善空氣質(zhì)量也是不錯(cuò)的方法，“PM2.5中有不少有毒物質(zhì)，可以嘗試用科技手段中和一下。比如，可以借鑒夏天穿堂風(fēng)的原理，建造林帶，形成一個(gè)生物穿堂風(fēng)，或用工程方法人工造風(fēng)。”
D。環(huán)境資源人口狀況報(bào)告應(yīng)提交全國(guó)人大會(huì)議
“把人民是否滿意作為工作成敗的衡量指標(biāo)，這有利于增強(qiáng)人民對(duì)政府工作的信任。”前日，全國(guó)人大代表朱列玉在接受媒體采訪時(shí)建議，為提升環(huán)保部門工作的時(shí)效性，全國(guó)人大應(yīng)加大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督力度，環(huán)保部應(yīng)當(dāng)每年在全國(guó)兩會(huì)上報(bào)告工作并接受代表投票評(píng)價(jià)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)梅興保昨日也提出了類似的建議。他說(shuō)，現(xiàn)在除了政府工作報(bào)告，只有計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告會(huì)提交給全國(guó)人大會(huì)議討論，但環(huán)境資源人口狀況也非常重要，應(yīng)該像發(fā)改委和財(cái)政部的報(bào)告一樣向大會(huì)提交。
上周已經(jīng)來(lái)過(guò)北京列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的賀優(yōu)琳代表說(shuō)，當(dāng)時(shí)到北京后嗓子明顯不舒服。“治理環(huán)境問(wèn)題根本之道在于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)好監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任。”他建議全國(guó)人大常委會(huì)組建巡視組對(duì)全國(guó)開展環(huán)境監(jiān)督檢查巡視，將涉嫌失職瀆職責(zé)任人交其上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處。（特派記者辛均慶 楊磊 趙楊 吳哲 周豫 李強(qiáng) 后方聯(lián)動(dòng)記者 謝慶裕）