“近年來(lái)，制售假藥、劣藥違法犯罪行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重破壞了公平正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了人民群眾的生命健康安全。”最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元今天在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
今天，最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《“兩高”關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，將于2014年12月1日起施行。
制售假劣藥犯罪的“三大新特征”
新《解釋》出臺(tái)的背景，是全國(guó)人大常委會(huì)于2011年2月25日通過(guò)了《刑法修正案（八）》。其中第一百四十一條“生產(chǎn)、銷售假藥罪”，由“危險(xiǎn)犯”修改為“行為犯”，取消了“足以嚴(yán)重危害人體健康”的入罪門檻，并增加規(guī)定“有其他嚴(yán)重情節(jié)”和“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的刑罰適用條件。
“犯罪構(gòu)成要件的重大變化，意味著對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥罪不再有法定的入罪門檻。”最高人民法院研究室副主任胡偉新在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
由此，2009年5月13日“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》不再適用，亟須制定新的生產(chǎn)、銷售假藥罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)制售假藥犯罪行為標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)的背后，是近年來(lái)相關(guān)案件數(shù)量的增長(zhǎng)。
韓耀元發(fā)布，《刑法修正案（八）》施行之后的2011年5至12月，各地人民檢察院審查批捕458件、782人，提起公訴415件、715人；各地人民法院一審收案350件，一審結(jié)案343件、413人。
2012年，各地人民檢察院審查批捕1226件、1823人,提起公訴3826件、5248人；各地人民法院一審收案3690件，一審結(jié)案3609件、3260人。2013年各地人民檢察院審查批捕1432件、1972人,提起公訴2945件、4079人；各地人民法院一審收案2907件，一審結(jié)案2877件、3399人。
2014年1至9月，各地人民檢察院審查批捕1217件、1569人,提起公訴2524件、3532人；各地人民法院一審收案2860件，一審結(jié)案2343件、2783人。“上述案件一審均為有罪判決。”
韓耀元總結(jié)，近年來(lái)，制售假藥、劣藥犯罪出現(xiàn)了“三大新特征”。
一是“犯罪行為的產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯，查處難度加大”。
“許多制售假藥、劣藥的犯罪分子形成利益聯(lián)盟，有的已形成了產(chǎn)、供、銷‘一條龍’的犯罪網(wǎng)絡(luò)，有的形成了跨省市、組織嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙。”
二是藥品原輔料、包裝材料安全問(wèn)題嚴(yán)重。“非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象很突出，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的藥品安全問(wèn)題；各地均出現(xiàn)了通過(guò)利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例。”
三是藥品流通領(lǐng)域問(wèn)題突出。“未取得合法資質(zhì)，非法制銷藥品的行為較為突出；利用互聯(lián)網(wǎng)、快遞等現(xiàn)代物流手段成為假藥流通的重要渠道。”
為假藥打廣告的按“共犯”論處
韓耀元表示,《解釋》出臺(tái)前,“兩高”已進(jìn)行為期兩年多的深入調(diào)研，且廣泛征求了專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)、建議。其中，明確了三種公眾高度關(guān)心的情況，“要從重處罰”：
一是以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象的；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員制售假藥的；三是在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間，制售用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的假藥的。
為應(yīng)對(duì)打擊“隱蔽化、組織化、鏈條化”的制售假藥犯罪，《解釋》對(duì)“生產(chǎn)”的認(rèn)定，不再局限于生產(chǎn)藥品本身。
以下均被《解釋》認(rèn)定為是違法的“生產(chǎn)”假劣藥行為：“合成、精制、提取、儲(chǔ)存、加工炮制藥品原料；將藥品進(jìn)行配料、混合、制劑、儲(chǔ)存、包裝；印制包裝材料、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)。”
“對(duì)生產(chǎn)行為的重新界定，符合執(zhí)法辦案的實(shí)際需要，具有針對(duì)性和可操作性。可以有效應(yīng)對(duì)危害藥品安全犯罪行為分工明確化、鏈條化的特點(diǎn)，有利于藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)查獲犯罪，有效避免部分行為人逃避打擊。”韓耀元說(shuō)。
《解釋》進(jìn)一步明確，對(duì)制售假藥提供資金幫助、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，按照生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰。
如何預(yù)防黑心廠商“重操舊業(yè)”？
生產(chǎn)、銷售假藥的金額，是一個(gè)重要量刑標(biāo)準(zhǔn)，但如何認(rèn)定金額，在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。《解釋》也對(duì)“嚴(yán)重情節(jié)”、“特別嚴(yán)重情節(jié)”，出臺(tái)了量化標(biāo)準(zhǔn)。
如“特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；生產(chǎn)、銷售金額50萬(wàn)元以上的；生產(chǎn)、銷售金額20萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的。
“生產(chǎn)、銷售金額”怎么界定？黑心廠商說(shuō)“沒(méi)賣出去就不算金額”，怎么辦？
對(duì)此，《解釋》還明確了金額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：不管假劣藥有沒(méi)有被銷售出去，已生產(chǎn)的藥品“所得和可得的全部違法收入”都將計(jì)入。
如何預(yù)防黑心廠商提前緩刑，“重操舊業(yè)”？
《解釋》對(duì)此規(guī)定，售假劣藥的犯罪分子要嚴(yán)格緩刑、免予刑事處罰的適用。適用緩刑的，要被發(fā)禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。有過(guò)相關(guān)行政或刑事處罰記錄者，一旦兩年內(nèi)“重操舊業(yè)”，將被“從重處罰”。
本報(bào)北京11月18日電