21世紀(jì)教育研究院日前公布的報(bào)告《探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展》認(rèn)為，過(guò)度撤并學(xué)校帶來(lái)了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面效應(yīng)。報(bào)告再度引發(fā)了社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注。

　　不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了明確要求和規(guī)范意見(jiàn)。農(nóng)村撤點(diǎn)并校，將走向何方？為此，記者日前專訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　撤并校問(wèn)題不少

　　有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)

　　記者觀察：21世紀(jì)教育研究院的這份報(bào)告提到，2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。也就是說(shuō)，幾乎每過(guò)1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。記者注意到，《意見(jiàn)》也承認(rèn)，撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　權(quán)威解讀：隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降。各地根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過(guò)急過(guò)快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實(shí)加以解決的突出問(wèn)題。

　　首先是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別的甚至來(lái)回要走兩三個(gè)小時(shí)。

　　其次是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。

　　還有一個(gè)問(wèn)題是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過(guò)快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡(jiǎn)陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

　　另外，并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問(wèn)題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　　此外，部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。村小或教學(xué)點(diǎn)撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。有的家長(zhǎng)在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用。

　　就近入學(xué)因地制宜

　　每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中；人口相對(duì)集中的村寨，要設(shè)村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)有教學(xué)點(diǎn)

　　記者觀察：目前各地根據(jù)自身情況，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局方面出臺(tái)了一些新的規(guī)定，比如山東、江西、安徽等地規(guī)定小學(xué)生走讀半徑不超過(guò)2公里，新疆等地規(guī)定走讀時(shí)間不超過(guò)45分鐘。

　　權(quán)威解讀：教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《義務(wù)教育法》，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。但是考慮一部分農(nóng)村適齡兒童少年隨遷進(jìn)入城鎮(zhèn)等客觀現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，花大力氣規(guī)劃好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，使那些家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的農(nóng)村適齡兒童少年也能就近接受良好義務(wù)教育。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為了保障農(nóng)村適齡兒童少年就近上學(xué)的需要，《意見(jiàn)》分幾種情況提出了原則要求：一是從年級(jí)上，要求農(nóng)村小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。這樣的規(guī)定既考慮了學(xué)生的年齡特點(diǎn)，同時(shí)也考慮到一些地方已經(jīng)存在的小學(xué)生住宿現(xiàn)象。二是從學(xué)校設(shè)置上，要求原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。近年來(lái)一些地方盲目提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)，初中進(jìn)城”，違背了教育規(guī)律，甚至導(dǎo)致了學(xué)生輟學(xué)，《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了糾正。三是從上學(xué)時(shí)間上，要求各地根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。