21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇老師在12月20日的《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《“禁考令”無(wú)助解決擇校難題》，我對(duì)他提議的建立地方教育撥款委員會(huì)和社會(huì)教育委員會(huì)表示認(rèn)同，確實(shí)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)行政治理的好思路。不過(guò)，因?yàn)?014年“小升初”已經(jīng)迫在眉睫，廣州市教育局主動(dòng)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，目的是立足當(dāng)下出臺(tái)科學(xué)、合理和接受度高的方案，建立良好的招生生態(tài)。對(duì)解決九大爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題專家看不看好，我估計(jì)考生家長(zhǎng)都不在意，在意的是有多大程度解決眼前的問(wèn)題。
17日的廣州市政府常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過(guò)了《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)(送審稿)》，發(fā)布了一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的利好政策。對(duì)教育行政部門(mén)而言，執(zhí)行國(guó)家教育部的政策，已經(jīng)明確明年包括外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在內(nèi)的公辦學(xué)校招生將取消筆試，改以面試形式進(jìn)行選拔。但該做法是否在民辦學(xué)校同時(shí)推進(jìn)，這是目前的最大疑問(wèn)。
我本人是2011年的“小升初”家長(zhǎng)，當(dāng)年也曾經(jīng)為此奔波忙碌過(guò)，大家共同的感受是：崩潰。背后最大的原因，是招生錄取不能夠完全公開(kāi)。最近廣州教育部門(mén)委托民辦學(xué)校組團(tuán)前往江浙進(jìn)行考察，公辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的校長(zhǎng)也到了南京、天津、上海等地考察。據(jù)悉方案還有一些不可取的地方，錄取的基礎(chǔ)仍是以分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)。
從自己過(guò)往的“小升初”經(jīng)驗(yàn)，再考慮教育部門(mén)的政策連續(xù)性，結(jié)合香港“小升初”的一些做法，針對(duì)九大焦點(diǎn)，我個(gè)人提出如下意見(jiàn)：
一、將以往的各區(qū)自行命題期末考試，調(diào)整升級(jí)到全市統(tǒng)一命題考試、按區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一改卷。目的是便于各個(gè)學(xué)校將此作為錄取學(xué)生的參考依據(jù)之一，無(wú)論公校還是民校。如果沒(méi)有這個(gè)期末考試的基礎(chǔ)，勢(shì)必?zé)o法衡量學(xué)生的取舍理由，反而加重學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)奧賽的追求，走向另外一個(gè)極端。
二、為家長(zhǎng)和學(xué)校雙方都提供自由選擇的機(jī)會(huì)，個(gè)人建議民辦學(xué)校自主招生時(shí)間提前。也即民辦學(xué)校在免試的前提下，憑借學(xué)生期末統(tǒng)考成績(jī)，享受與公辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一樣的提前招生權(quán)利，而不是像以往那樣安排考試和錄取滯后。至于錄取的依據(jù)，可以由各個(gè)民辦學(xué)校和公辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校按照教育局政策制定細(xì)則，吸納社會(huì)人士和家長(zhǎng)參與監(jiān)督執(zhí)行。民辦學(xué)校可以依規(guī)自行收生和收費(fèi)，家長(zhǎng)可以自行向這些學(xué)校申請(qǐng)。但是，家長(zhǎng)需要告知教育局選擇放棄政府公校學(xué)位。
三、特長(zhǎng)生招生應(yīng)該陽(yáng)光透明，引入校外專家和大眾觀察團(tuán)，對(duì)錄取過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。
四、建議公辦學(xué)校派位主要分為兩個(gè)階段。第一階段今年可以設(shè)在小六第二學(xué)期(4月上旬，以后可以設(shè)在1月期末考試后)，此為學(xué)校自主招生階段，錄取30%生源。
第二階段則在6月底，屬于統(tǒng)一派位階段(下一屆“小升初”可以另外調(diào)整時(shí)間)。學(xué)校留出65%的學(xué)額供統(tǒng)一派位。兩段式的派位制度既滿足了特長(zhǎng)生和特長(zhǎng)校的需求，又滿足了普羅大眾的需要。
五、對(duì)學(xué)校錄取環(huán)節(jié)的思考：學(xué)生家長(zhǎng)在自主招生階段最多只能申請(qǐng)三所中學(xué)(不分公辦民辦)，申請(qǐng)學(xué)校不受地區(qū)限制。如果三校均未錄取，再參加第二階段的統(tǒng)一派位。
各中學(xué)在自主招生時(shí)，每所中學(xué)可各有不同的招生準(zhǔn)則及成績(jī)要求。在招生準(zhǔn)則方面，學(xué)校主要以校內(nèi)成績(jī)和教育局統(tǒng)考成績(jī)排名(指教育局按學(xué)生成績(jī)就申請(qǐng)同一所中學(xué)的所有學(xué)生的排名)、面試表現(xiàn)、課外活動(dòng)表現(xiàn)等作依據(jù)，其中有些學(xué)校較重視學(xué)生成績(jī)，學(xué)業(yè)成績(jī)占70%；有的中學(xué)則以教育局發(fā)出的學(xué)生成績(jī)排名次序作依據(jù)，占招生標(biāo)準(zhǔn)的70%。然而，亦有學(xué)校重視學(xué)生的面試表現(xiàn)，面試表現(xiàn)占總分四成，表達(dá)能力較好的學(xué)生有優(yōu)勢(shì)。
最關(guān)鍵的，不得不提的是：首先教育均衡發(fā)展是廣州“小升初”制度改革的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的教育資金投入，社會(huì)各界往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)校之間的發(fā)展不平衡更加嚴(yán)重。第二，建議從市教育局到各個(gè)學(xué)校都成立社會(huì)教育委員會(huì)，由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)賢達(dá)人士共同組成，目的是讓社會(huì)各界在學(xué)校管理(校董會(huì)和管理委員會(huì))、教學(xué)規(guī)劃(教學(xué)策略、校本課程、關(guān)鍵項(xiàng)目發(fā)展)、學(xué)生支援、家校合作、未來(lái)發(fā)展、課外活動(dòng)等方面起到切實(shí)作用，讓中國(guó)式不靠譜的家長(zhǎng)委員會(huì)變成有內(nèi)涵靠譜的教育力量。
尊重家長(zhǎng)的選擇性需求，給家長(zhǎng)提供必要的選擇；政府提供足夠的咨詢，協(xié)助家長(zhǎng)做知情的選擇。這是我們和廣州市教育部門(mén)的共同心愿。
(嚴(yán) 凱 作者為廣州博雅青少年成長(zhǎng)服務(wù)中心總干事)