2013年12月29日，23歲的湖南籍青年小李寄信國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部，舉報(bào)2014年度上海市公務(wù)員考試的報(bào)考要求涉嫌戶籍歧視。目前，他已收到快件簽收回執(zhí)，等待答復(fù)。
戶籍成了報(bào)考“攔路虎”
小李的戶籍在湖南，2012年本科畢業(yè)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在廣州一家社會(huì)組織工作。前不久他準(zhǔn)備報(bào)考上海市公務(wù)員考試，在查詢職位時(shí)看到了奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這一職位，該職位工作內(nèi)容主要是“負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理、社會(huì)治安綜合管理工作”，對(duì)報(bào)考人員的要求是“法學(xué)本科、學(xué)士學(xué)位、中共黨員”。
小李是法學(xué)學(xué)士，也入了黨，而且熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，他覺得這份工作非常適合自己，于是就將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員列為了理想報(bào)考職位。
但他很快發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)并不能報(bào)考，因?yàn)?013年12月上海市公務(wù)員局發(fā)布在其官網(wǎng)上的《上海市2014年度考試錄用公務(wù)員公告》規(guī)定：“報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位的，限具有本市戶籍，或者具有碩士研究生以上學(xué)歷，且持有上海市居住證一年以上、積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分以上的人員。”這也就意味著既是外地戶籍又非研究生學(xué)歷的小李沒有資格報(bào)考該職位。
小李撥打了上海市公務(wù)員考試的政策咨詢電話，工作人員在電話里告訴小李，“外地戶口的，你先要看是否有資格考試，然后再看崗位的要求”，而上海市戶口“就不受限制，只要符合崗位要求就可以報(bào)考”。
涉嫌戶籍就業(yè)歧視
小李為此專門咨詢了相關(guān)專家。國(guó)內(nèi)知名反歧視公益人士陸軍說，目前解決就業(yè)歧視問題，主要難在立法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域，司法領(lǐng)域有“兩難一高”，他說：“第一是立案難；第二是因?yàn)橄鄬?duì)于單位，公民處于相對(duì)弱勢(shì)則造成了舉證難；第三是賠償少，導(dǎo)致了維權(quán)成本較高”。
“現(xiàn)在的局面是‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’”，陸軍說，“從乙肝歧視到性別歧視，再到艾滋病歧視等，都適用不同法律，而沒有一部專門的全面的法律”。
在公益機(jī)構(gòu)“眾一行”的負(fù)責(zé)人郭彬看來，戶籍與能否勝任該崗位并沒有必然的聯(lián)系，只是一種外在的身份指標(biāo)，隨意因身份指標(biāo)便剝奪報(bào)考者的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種規(guī)定本身就顯失公平。他說：“上海市如此‘招聘’，不僅剝奪了外地考生的平等機(jī)會(huì)，涉嫌就業(yè)歧視，違背憲法精神，而且也會(huì)影響政府公信力，并引起不良的社會(huì)后果”。
在律師龐琨看來，公平就業(yè)是我國(guó)有關(guān)就業(yè)的法律的最基本原則之一，平等就業(yè)權(quán)也是我國(guó)勞動(dòng)者享有的基本權(quán)益。他說，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，而上海市2014年公務(wù)員招錄以上海戶籍作為限制條件，“已經(jīng)涉嫌戶籍就業(yè)歧視”。
寄信人保部舉報(bào)
小李認(rèn)為，勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)權(quán)利，不應(yīng)以戶籍等與工作要求無直接關(guān)聯(lián)的條件作為求職資格。于是他給國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部寄信反映該情況，“希望這個(gè)現(xiàn)象能得到一個(gè)合理的解決”。
在舉報(bào)信中，小李引用了2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中的條文：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”以及“用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視”，反對(duì)戶籍歧視這一專門類型的就業(yè)歧視。
小李還引用了一部部門規(guī)章：教育部2013年4月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》，該《通知》第五項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)禁就業(yè)歧視，保護(hù)畢業(yè)生合法權(quán)益。要求嚴(yán)格做到的“三個(gè)嚴(yán)禁”中就包含：“嚴(yán)禁發(fā)布違反國(guó)家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視”。
小李還認(rèn)為，上海市這一規(guī)定，與十八屆三中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中消除一切就業(yè)歧視的規(guī)定和精神相違背：規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
于是，小李在舉報(bào)信中寫道：“2014年度上海市公務(wù)員招錄涉嫌戶籍歧視，違背相關(guān)法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)，同時(shí)與十八屆三中全會(huì)貫徹的平等就業(yè)、消除一切就業(yè)歧視政策相違背，應(yīng)及時(shí)給予糾正并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。
他希望，“人力資源和社會(huì)保障部能夠依法、及時(shí)、有效地糾正相關(guān)單位的歧視行為并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，以維護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施，來營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的求職環(huán)境”。
制定《反就業(yè)歧視法》迫在眉睫
據(jù)了解，我國(guó)目前并沒有一部專門針對(duì)就業(yè)歧視的法律，“在司法實(shí)踐中，現(xiàn)有的關(guān)于就業(yè)歧視的法律規(guī)定比較抽象，也比較原則性，一些應(yīng)該禁止的歧視類型并沒有規(guī)定到法律里面”，中國(guó)政法大學(xué)副教授劉小楠說，“而且《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》并不適用于公務(wù)員招考，這方面的法律救濟(jì)就格外困難”。
陸軍也認(rèn)為，制定一部專門的《反就業(yè)歧視法》迫在眉睫，“近年來，政府不斷在消除就業(yè)歧視領(lǐng)域加大立法投入力度，從乙肝就業(yè)歧視的制度性完善，到現(xiàn)在的性別、年齡、戶籍(歧視)被禁止，充分說明了政府對(duì)規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、消除就業(yè)歧視的決心和重視程度”。
2013年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，以及第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都有意禁止就業(yè)市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)的就業(yè)歧視，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
“但這些是非法律性的文件，只是有關(guān)政府部門的通知或者黨的決議，僅僅有這些是不夠的，應(yīng)該從國(guó)家立法層面上進(jìn)行完善、固定下來，與國(guó)際接軌，使法律更加明確。”具體到公務(wù)員招考，劉小楠認(rèn)為，“作為公共部門的國(guó)家機(jī)關(guān)，更應(yīng)該在反歧視就業(yè)方面帶頭垂范，更好的履行我國(guó)已經(jīng)簽署的國(guó)際公約(指第111號(hào)公約，即第42屆國(guó)際勞工大會(huì)通過的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，我國(guó)于2006年1月12日正式批準(zhǔn)——記者注)
陸軍也表示，反歧視立法已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)候，應(yīng)盡快納入國(guó)家立法機(jī)關(guān)的議事日程，“相信在不久的將來，一部專門的《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》將會(huì)出臺(tái)”。
小李目前已收到郵寄簽收回執(zhí)，正等待國(guó)家人保部的答復(fù)，“先等待結(jié)果出來再說，不排除提起法律訴訟”，小李說，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“實(shí)施就業(yè)歧視，可依法向人民法院起訴”。實(shí)習(xí)生 鄭文韜 記者 周凱