教育部昨日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》。江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受揚子晚報記者采訪時表示，國家“小升初 ”政策中首次提出“為初中劃定對口小學(xué)”招生的概念。江蘇將根據(jù)教育部政策，結(jié)合江蘇實際制定相關(guān)實施意見。記者采訪了解到，南京市已試點辦九年一貫制學(xué)校，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這應(yīng)屬于初中與小學(xué)對接的一種模式。
新政四大重點
①公辦、民辦學(xué)校均不以考試方式選拔學(xué)生
②公辦學(xué)校不得以競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)
③縣級教育行政部門要據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布等因素，按照就近入學(xué)原則，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)
④減少特長生招生學(xué)校和招生比例。
新政解讀
初中與小學(xué)對口招生
“小升初”一直是人民群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為進(jìn)一步貫徹落實義務(wù)教育法關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善“小升初”制度，教育部26日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》。
《意見》有哪些新亮點、新舉措？“免試入學(xué)”具體怎么操作？如何確保公平公正？記者帶著廣大學(xué)生和家長關(guān)心的問題采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
學(xué)校無權(quán)選擇學(xué)生
問：《意見》是如何強調(diào)義務(wù)教育的“就近入學(xué)”原則的？
答：義務(wù)教育入學(xué)是政府行為，而不是學(xué)校行為，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。《意見》要求縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。明確劃片后，要為每個初中確定入學(xué)對象(生源)的具體方式，允許各地根據(jù)實際采取對口直升和隨機派位兩種方式安排小升初升學(xué)。
優(yōu)質(zhì)初中對口多所小學(xué)
問：大家都想被劃入優(yōu)質(zhì)初中所在的招生片區(qū)，如何確保劃片的公平？
答：《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。考慮到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。
“僧多粥少”將隨機派位
問：《意見》允許學(xué)生填報優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但如果沒有被錄取怎么辦？
答：為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機會均等，允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。隨機派位是指采取搖號等方式隨機確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。未能進(jìn)入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進(jìn)入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。
特長與入學(xué)逐步脫鉤
問：一些地方近期宣布了逐步取消“小升初”特長招生的計劃，《意見》對此有何指導(dǎo)意見？
答：一些地方將特長與招生掛鉤，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。《意見》提出要逐步減少特長招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。
小學(xué)擇校者入學(xué)辦法由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排
問：小學(xué)擇校的，能否在該小學(xué)附近就近升入初中？
答：原則上，學(xué)生應(yīng)在戶籍地、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地入學(xué)。符合這些條件的，按照《意見》規(guī)定，小學(xué)畢業(yè)后可升入該小學(xué)對口劃片的初中。不符合條件的，由小學(xué)所在地縣級教育行政部門具體規(guī)定。對于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，《意見》要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。
江蘇落地 省教育廳將制定相關(guān)實施意見
江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處馬斌處長表示，江蘇將根據(jù)《意見》內(nèi)容，結(jié)合我省實際情況，制定實施要求，“具體的實施辦法由各區(qū)、縣制定。”馬斌表示， 小升初免試、就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，江蘇結(jié)合實際進(jìn)行了積極探索和實踐。馬斌表示，“意見”中“為每一所初中合理劃定對口小學(xué)，優(yōu)質(zhì)初中納入多校劃片范圍”是一個新的提法。“我個人理解，省內(nèi)部分城市正在試點的九年一貫制學(xué)校，應(yīng)該是為初中劃定對口小學(xué)的一種辦學(xué)模式，但初中與小學(xué) 如何對接，具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步深化、研究教育部新政策。”
南京現(xiàn)狀 僅原白下區(qū)實行小學(xué)對口直升
具體做法不同，但都秉承就近入學(xué)原則
據(jù)了解，南京一直實施的是義務(wù)教育階段就近入學(xué)。比如小升初，每年南京各區(qū)教育局會根據(jù)公辦初中的招生計劃數(shù)、小學(xué)畢業(yè)生生源分布情況劃分各公辦初中的施教區(qū)范圍，如果學(xué)生沒有參加電腦派位需求，可根據(jù)有關(guān)條件在施教區(qū)內(nèi)免試就近入學(xué)。只有當(dāng)學(xué)生有參加電腦派位需求時，才需要在規(guī)定時間及范圍內(nèi)填報一所民辦初中校或南京外國語學(xué)校或區(qū)內(nèi)試點公辦學(xué)校，參加電腦派位。“目前，南京各個區(qū)的具體做法不同，但都秉承就近入學(xué)的原則。比如，鼓樓區(qū)需要應(yīng)屆小學(xué)畢業(yè)生具有所在施教區(qū)家庭正式常住戶口，其戶口原則上應(yīng)隨父母(法定監(jiān)護(hù)人)在同一戶籍，戶籍與實際常住地、房屋所有權(quán)證(持有者是學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人)三者一致，可就近入學(xué)。而原白下區(qū)初中學(xué)區(qū)則就是劃分小學(xué)對口直升。”南京市教育局有關(guān)人士解釋道，南京市在義務(wù)教育階段招生的做法，和教育部提出的要求在本質(zhì)上是高度吻合的。“比如為了促進(jìn)教育公平，抑制擇校熱，2013年南京首次試點公辦初中電腦派位。除南師大樹人學(xué)校外，南京城區(qū)去年還有3所區(qū)屬公辦初中——三中文昌校區(qū)、寧海中學(xué)分校和第九初級中學(xué)，首次拿出空余學(xué)額進(jìn)行搖號。下一步，南京將在抑制擇校熱上進(jìn)一步強化措施。”
未來新辦校用九年一貫制模式
2013年南京市建鄴區(qū)就新開辦了第一所公辦九年一貫制學(xué)校蓮花實驗學(xué)校。蓮花實驗學(xué)校分為小學(xué)部和初中部，孩子讀完小學(xué)后直接升入初中部學(xué)習(xí)。過去南京比較多的是獨立小學(xué)和獨立中學(xué)，這些年九年一貫制學(xué)校也開始漸漸增多，南京市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，九年一貫制辦學(xué)不是簡單的一所小學(xué)加一所初中的疊加，而是整個辦學(xué)理念、課程規(guī)劃、銜接教育等各個方面的一貫與融合，因此，在生均面積達(dá)標(biāo)的前提下，今后南京新建學(xué)校將全面推進(jìn)九年一貫制辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
“小升初”焦點點擊
關(guān)鍵詞 特長生
特長生招生比例降至5%
教育部要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。
落地：“南京從去年就已經(jīng)開始收縮對特長生招生的名額。”南京市教育局有關(guān)人士透露道，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)的初中學(xué)校方可招收體藝特長生，其他學(xué)校一律不得以特長生的名義招收學(xué)生。招收體藝特長生的學(xué)校，由市、區(qū)教育行政部門統(tǒng)一組織專業(yè)水平測試和錄取。
關(guān)鍵詞 入學(xué)考試
選拔不得采取考試方式
按實施意見，地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。
落地：“為了搶優(yōu)質(zhì)生源，有一些初中會借一些選拔手段來進(jìn)行測試，這是不被允許的。”南京市教育局有關(guān)人士告訴記者， 《2013年南京市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》就強調(diào)，嚴(yán)禁學(xué)校自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作組織以選拔生源為目的的各類考試；嚴(yán)禁學(xué)校以各種學(xué)科競賽成績作為依據(jù)進(jìn)行招生；嚴(yán)禁學(xué)校簽約錄取學(xué)生；學(xué)生進(jìn)校后嚴(yán)格執(zhí)行平行分班，嚴(yán)禁分設(shè)任何名義的實驗班、重點班、快慢班；嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。
關(guān)鍵詞 優(yōu)質(zhì)高中
優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生名額不低于50%
教育部要求各地要統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，辦好每一所初中，為小升初工作夯實良好基礎(chǔ)。實行校長教師交流輪崗。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。
落地：南京市教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前南京部分優(yōu)質(zhì)四星級高中50%以上的名額分配到初中，有的學(xué)校比例超過了70%。(綜合)