據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道今天(23號(hào))，按照公布的北京市朝陽(yáng)區(qū)小學(xué)入學(xué)工作時(shí)間表，朝陽(yáng)區(qū)“幼升小”各公辦小學(xué)、學(xué)區(qū)，核對(duì)父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)在朝陽(yáng)區(qū)租房的適齡兒童建檔材料階段，結(jié)束了。
接下來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)將根據(jù)通過(guò)建檔材料統(tǒng)籌預(yù)分適齡兒童就讀學(xué)校。而直到昨天下午，不少非京籍學(xué)生的父母都拿著電話在等待，期待能夠“壓哨”通過(guò)。卡住他們的是“補(bǔ)繳社保”。
根據(jù)政策要求，北京非京籍兒童“幼升小”，家長(zhǎng)要提供“五證”，所謂五證，是指在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿在內(nèi)的五份證明文件。而朝陽(yáng)區(qū)還有一個(gè)額外要求，需提交最近三個(gè)月的在京社會(huì)保險(xiǎn)證明。
就是這樣一份社保證明，讓不少非京籍兒童的家長(zhǎng)犯了難，那么對(duì)于北京非京籍兒童“幼升小”，需要“五證”外加社保的要求是否過(guò)于苛刻？隨遷子女入學(xué)到底該遵循怎樣的規(guī)則？如何最大限度的保障公平正義？
楊先生一家是河北人，在北京上班，這段時(shí)間，全家為孩子在北京上學(xué)犯了愁。
5月初，楊先生到街道給孩子辦借讀證，街道告訴他們，要帶著五證到相應(yīng)部門(mén)去提出審核申請(qǐng)。楊先生說(shuō)，孩子入學(xué)卡在了他妻子的社保上。楊先生的妻子所在的單位，一直沒(méi)給她上社保：
楊先生：我愛(ài)人一直在北京上著班呢，有正式勞動(dòng)合同，他們公司之前在2013年的時(shí)候上過(guò)一次社保，結(jié)果沒(méi)上上，只上了一個(gè)醫(yī)療的，后來(lái)公司再上就上不去了。
當(dāng)楊先生知道孩子如果要在北京讀書(shū)，必須得要夫妻雙方三個(gè)月以上都繳納社保后，他們?nèi)ソ值姥a(bǔ)繳了三個(gè)月的社保，但是第一次審核并沒(méi)有通過(guò)：
楊先生：孩子上學(xué)沒(méi)辦法嘛，五月份就去補(bǔ)了一個(gè)。這個(gè)責(zé)任跟本不在我們，說(shuō)實(shí)在的挺郁悶的。
這段時(shí)間在朝陽(yáng)區(qū)教委門(mén)口，每天都有百余名家長(zhǎng)排隊(duì)咨詢。他們遇到的情況和楊先生一樣，幾乎都是非京籍考生卡在了家長(zhǎng)的“補(bǔ)繳社保”上。
從咨詢大廳里出來(lái)，楊先生顯得很沮喪，他說(shuō)，工作人員告訴他，像他這樣補(bǔ)繳的社保，沒(méi)有用：
楊先生：我問(wèn)她了這是補(bǔ)繳的社保，她說(shuō)不行，我愛(ài)人是補(bǔ)繳的就不行。我說(shuō)我一直上著(社保)呢，她說(shuō)不行，必須雙方都在朝陽(yáng)上班，同時(shí)雙方都要有社保。她意思是你來(lái)了(北京就要上社保)我說(shuō)這是公司沒(méi)給我上上。
街道辦的工作人員聽(tīng)說(shuō)了楊先生剛剛咨詢的結(jié)果，也表示很無(wú)奈——補(bǔ)繳社保有沒(méi)有用，他們也沒(méi)有得到教委方面明確的指示：
街道辦工作人員：我只能說(shuō)我認(rèn)為你能準(zhǔn)備什么材料，能充分點(diǎn)有說(shuō)服力點(diǎn)，我就讓您準(zhǔn)備了。在我這，我經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)，我能給您想什么法兒，把您東西湊齊了。很多事我們只能揣摩上面的意思，根據(jù)我們自己情況，根據(jù)您的情況，看看您能準(zhǔn)備出什么材料來(lái)，來(lái)證明您的孩子有在北京就讀的資格，怎么齊全我們?cè)趺锤f(shuō)。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到5月底，北京上小學(xué)的學(xué)齡兒童總數(shù)達(dá)15.4萬(wàn)，其中有5.8萬(wàn)人是非京籍兒童。但是比起北京主城區(qū)公立學(xué)校受到家長(zhǎng)的熱捧，一些專門(mén)為務(wù)工子女準(zhǔn)備的子弟小學(xué)卻遭遇尷尬局面。高碑店綠源學(xué)校校長(zhǎng)林志華說(shuō)，他們目前沒(méi)有通過(guò)審批，不確定能否提供學(xué)籍，不少辦不齊五證的家長(zhǎng)都來(lái)咨詢，但他們目前也不敢收：
校長(zhǎng)林志華：我們不知道到底該招不招。來(lái)咨詢的一年級(jí)孩子也很多，都是辦不齊五證。關(guān)鍵我們現(xiàn)在沒(méi)有被朝陽(yáng)區(qū)審批，辦不了學(xué)籍。辦不了學(xué)籍孩子以后就只能回去，我們還在等政策，往年就沒(méi)這事，來(lái)一個(gè)收一個(gè)，但今年北京統(tǒng)一要求有五證嘛。
“五證”的門(mén)檻到底是否過(guò)高？上海、廣州等一線城市對(duì)家長(zhǎng)的要求也是集中在居住、就業(yè)證明及社保繳納時(shí)長(zhǎng)上。北京師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究所所長(zhǎng)勞凱聲認(rèn)為，從入學(xué)目的來(lái)看，“五證”的要求并不過(guò)分：
勞凱聲：如果沒(méi)有五證的要求，那大家都可以說(shuō)我是流動(dòng)人口，我在北京工作，因此要求北京市政府提供受教育的保障，那恐怕這也不現(xiàn)實(shí)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，五證的要求不僅是在北京，在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都有這個(gè)要求，那五證之外關(guān)于社保的要求，如果是朝陽(yáng)區(qū)自己設(shè)置的附加條件，就跟現(xiàn)行政策不相符合了。
事實(shí)上，義務(wù)教育階段非京籍學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大也給北京公共教育服務(wù)體系良性運(yùn)行帶來(lái)持續(xù)增加的壓力。首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)孟繁華認(rèn)為，解決持有“五證”人員子女的小學(xué)入學(xué)問(wèn)題，而“五證”之外的小學(xué)入學(xué)問(wèn)題回到原籍解決，就是為了最大限度保障公平正義的前提下，保持正常教育秩序的基本規(guī)制。
在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，解決更大范圍內(nèi)的隨遷子女幼升小入學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平的破題之策依然在地方政府手中，而上海則提供了一種解決思路：
熊丙奇：上海現(xiàn)在已經(jīng)有五十多萬(wàn)隨遷子女，接受跟本地小孩一樣的小學(xué)教育和初中教育，在地方層面上加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，是可以解決的。上海就是通過(guò)市級(jí)財(cái)政撥付資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)縣的隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。
其實(shí)今年幼升小過(guò)程中，覺(jué)得“不公平”的并不只是非京籍學(xué)生——今年出臺(tái)的北京義務(wù)教育新政，取消了持續(xù)達(dá)10年之久的“共建”，同時(shí)取消擇校生、減招特長(zhǎng)生，幾乎堵塞了原來(lái)所有的擇校可能性。從目前來(lái)看，北京此番升學(xué)新政指向的并不是哪一個(gè)固定群體，而是是曾經(jīng)的升學(xué)潛規(guī)則，雖然在家長(zhǎng)中抱怨聲一片，但政策效果依然值得期待。(記者 潘毅)