張浩/漫畫
“我很慶幸自己當(dāng)初填報(bào)了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。”6月30日下午，在廣東東莞一家印刷包裝公司工作的馮君生說起自己的職業(yè)選擇，一臉自信。參加工作僅兩年，他的年薪已經(jīng)超過15萬元，和大部分一本、二本院校畢業(yè)的高中同學(xué)相比，他算是“高收入群體”。
而5年前，高考成績(jī)不算理想的他當(dāng)時(shí)極其沮喪，他的分?jǐn)?shù)上不了本科院校，再三權(quán)衡之后，他選擇進(jìn)入廣東中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院印刷系學(xué)習(xí)。
馮君生的案例也許只是特例，但不可否認(rèn)，近年來，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，目前我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人。
然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)職業(yè)教育大而不強(qiáng)。“現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展盡管成績(jī)很大，也做了很多工作，但是和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、人才培養(yǎng)的需要相比，應(yīng)該說還有很大的距離。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陸浩直言。
高規(guī)格的執(zhí)法檢查
為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育法貫徹實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)今年3月至5月進(jìn)行了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。
備受外界關(guān)注的是，中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江擔(dān)任了此次執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并親自帶隊(duì)赴河南、重慶等地開展執(zhí)法檢查，親自向全國(guó)人大常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告，親自就職業(yè)教育法實(shí)施情況主持常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的專題詢問。
“由委員長(zhǎng)本人擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)并作執(zhí)法檢查報(bào)告，這在全國(guó)人大工作歷史上都是首次。”一位全國(guó)人大常委會(huì)委員向媒體透露。
執(zhí)法檢查組公布的報(bào)告顯示，我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新不斷深化，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域共同推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的工作格局。職業(yè)教育保障條件明顯改善，2006年至2013年，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長(zhǎng)17.1%。辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2014年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到1803萬人，連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上，高等職業(yè)教育在校生達(dá)到1007萬人，畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。
報(bào)告也列出了我國(guó)職業(yè)教育面臨的六大問題：觀念滯后、不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全、教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要、企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮、職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。
除了聽取、審議報(bào)告外，6月30日上午，全國(guó)人大常委會(huì)又就職業(yè)教育法實(shí)施情況專題詢問國(guó)務(wù)院。劉延?xùn)|副總理，教育部、財(cái)政部、工信部、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)人分別就常委會(huì)委員們關(guān)切的問題，詳細(xì)作答。
“執(zhí)法檢查高規(guī)格，專題詢問不含糊，這些都體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法的貫徹、對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的高度重視。”一位常委會(huì)委員由衷感嘆道。
重視職業(yè)教育不能只有口號(hào)
“觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。”執(zhí)法檢查報(bào)告稱，全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取，職校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視，這些問題助長(zhǎng)了對(duì)職業(yè)教育的偏見。
廣東某職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦負(fù)責(zé)人向記者介紹，無論是教育行政部門、學(xué)校還是家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)生報(bào)考職校都或多或少存在“歧視”。他說，在招生中他們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，因?yàn)榘嘀魅胃敢庖龑?dǎo)學(xué)生報(bào)考普通高校，學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校的積極性不高。他分析稱，背后的原因有二：一是社會(huì)長(zhǎng)期以來對(duì)職業(yè)教育存有偏見，認(rèn)為只有成績(jī)不好的學(xué)生才上職校；二是教育行政部門的相關(guān)考核政策，客觀上“指揮”著老師引導(dǎo)學(xué)生不報(bào)考職校。“考上本科的學(xué)生越多，學(xué)校與老師的考核分就越高。所以，即便有學(xué)生想報(bào)職校，班主任也不會(huì)鼓勵(lì)。”
他直言，國(guó)家從宏觀層面非常重視職業(yè)教育發(fā)展，但到具體政策實(shí)施時(shí)，一些地方和部門往往會(huì)停留在口號(hào)上，甚至出現(xiàn)政策和文件“打架”的情況。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的報(bào)告顯示，目前全國(guó)約有三分之一的省(區(qū)、市)尚未落實(shí)職業(yè)教育法規(guī)定的“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”要求。
針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展困境，陸浩委員提出“要重塑職業(yè)教育的地位”。他認(rèn)為，要真正重視職業(yè)教育，關(guān)鍵就是要把它正確的地位在國(guó)家教育體系中、在老百姓心目中樹立起來。“地位樹立起來了，各方面都會(huì)重視。如果沒有地位，光說各級(jí)都要重視，實(shí)際上也只是口頭上的重視。”
職校別總想著“高大上”
與我國(guó)普通高等教育相比，職業(yè)教育在現(xiàn)實(shí)中總被戴上“三流教育”的帽子。要甩掉這一帽子，除了國(guó)家和社會(huì)重視、支持外，職業(yè)教育本身也應(yīng)該自強(qiáng)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，靠實(shí)力贏得地位。
優(yōu)秀的教師，往往是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的前提之一，而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰是教師隊(duì)伍建設(shè)。“教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺，‘雙師型’教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。教師來源單一，新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。”常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告如是描述當(dāng)前職業(yè)教育師資之困。
湖南某職業(yè)中專的一位教師私下向記者介紹，目前學(xué)校高水平的技能型老師確實(shí)較少，“技術(shù)水平高的人都進(jìn)了企業(yè)，收入高，誰愿意來職中教書！”那么，現(xiàn)有教師不能培養(yǎng)成“雙師型”教師嗎？她坦言，因?yàn)槿鄙賹?shí)訓(xùn)場(chǎng)地和激勵(lì)機(jī)制，老師也沒有動(dòng)力主動(dòng)提高實(shí)踐能力。
在教師理論強(qiáng)、實(shí)踐弱的現(xiàn)實(shí)條件下，一些職校為了求發(fā)展，紛紛希望將學(xué)校“升格”。而在常委會(huì)委員郎勝看來，職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者，這一目標(biāo)就決定了職業(yè)教育和普通辦學(xué)教育是要有差異的。他批評(píng)現(xiàn)在某些職業(yè)學(xué)校太“高大上”，重“專業(yè)”，輕“職業(yè)”，太像本科院校了，不像職業(yè)學(xué)校。
對(duì)于這種現(xiàn)象，在回答委員提問時(shí)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁明確表示：“我們的指導(dǎo)是，原則上中職不升為高職，高職不升為本科”。他進(jìn)一步解釋說，根據(jù)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，各個(gè)中、高職學(xué)校應(yīng)該積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各安其位，各盡其能，各得其所，在各自的定位上潛心辦學(xué)。
校企深度合作是出路
職業(yè)教育的目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)和高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，如果沒有企業(yè)支持，職校學(xué)生就不可能提高技術(shù)技能；如果不了解企業(yè)需求，職校培養(yǎng)的人才就會(huì)沒有銷路。這就決定了成功的職業(yè)教育離不開企業(yè)的參與。
“如果我們不是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué)，如果開發(fā)區(qū)黨工委書記不兼任學(xué)院董事會(huì)董事長(zhǎng)，我們學(xué)校就不可能與產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)達(dá)成深度合作，教學(xué)質(zhì)量也就不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。”廣東中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院一位負(fù)責(zé)人向記者介紹道。但是從全國(guó)來看，企業(yè)參與辦職教的積極性并不高。
在全國(guó)人大常委會(huì)郎勝委員看來，要提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，除了需要從觀念、經(jīng)費(fèi)上保障，給予傾斜、支持外，還必須在體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新。
針對(duì)目前企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高的現(xiàn)狀，常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告建議，盡快出臺(tái)校企促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見等政策措施，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式支持企業(yè)投入和興辦職教，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。
職業(yè)教育是與社會(huì)聯(lián)系最緊密的教育，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦民辦教育，具有巨大的空間和潛力。據(jù)悉，我國(guó)將進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，形成多元主體辦學(xué)、多渠道投資職業(yè)教育的局面。(郭美宏)