資料圖：釣魚島
2012年全國(guó)“兩會(huì)”正在進(jìn)行中，多重議題成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。今年，維護(hù)海洋、海島權(quán)益成為代表委員們熱議焦點(diǎn)，其中南海、釣魚島等成為關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞：南海
——設(shè)立南海特別行政區(qū)宣示主權(quán)
當(dāng)前，南海局勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，夾雜有領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源開發(fā)、共同安全、權(quán)力角逐等多重矛盾。而美國(guó)軍事重心東移更是為這一地區(qū)安全形勢(shì)增加了不確定性。
中國(guó)政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧，反對(duì)外部勢(shì)力的介入。在6日的記者會(huì)上，中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪再次強(qiáng)調(diào)，南海問題爭(zhēng)議應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)談判解決。
全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅援少將對(duì)此建議，應(yīng)通過行政、法律、軍事、經(jīng)濟(jì)、輿論五個(gè)方面的“存在”來凸顯主權(quán)。其中，在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)的建議頗受關(guān)注。
羅援并提出，應(yīng)同時(shí)在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員，而全國(guó)人大代表或者全國(guó)政協(xié)委員要到南海巡視，這能體現(xiàn)我們的行政管轄權(quán)。
——組建國(guó)家海岸警備隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法
鑒于中國(guó)目前在東海、南海與部分周邊國(guó)家存在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，要更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法力量不可或缺。羅援據(jù)此建議，應(yīng)整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建國(guó)家海岸警備隊(duì)。
羅援表示，中國(guó)海上執(zhí)法和搜救力量分別隸屬于多個(gè)部門和各級(jí)政府，存在職責(zé)重復(fù)、職責(zé)分散、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置以及人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)等諸多問題。如果能夠統(tǒng)一管理組建國(guó)家海岸警備隊(duì)，則可改變“九龍治海”現(xiàn)狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。
羅援說，組建國(guó)家海岸警備隊(duì)將使中國(guó)在領(lǐng)海的執(zhí)法維權(quán)斗爭(zhēng)中有更大回旋余地和有為空間，同時(shí)也與國(guó)際接軌。
他并將國(guó)家海岸警備隊(duì)的職責(zé)定義為：保衛(wèi)國(guó)家的內(nèi)海水域、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其海洋生物資源，并對(duì)海洋生物資源保護(hù)領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督和保護(hù)。
——成立國(guó)家海洋委員會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全國(guó)政協(xié)常委、原中共福建省委書記陳明義日前接受媒體采訪時(shí)建議，中央成立國(guó)家海洋委員會(huì)，“像發(fā)展航天事業(yè)那樣”加強(qiáng)對(duì)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。
他指出，海洋問題不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，最重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)。
陳明義所建議成立的國(guó)家海洋委員會(huì)，是“由黨中央國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院和中央軍委的分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓，由經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、執(zhí)法等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加委員會(huì)”，具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)正部級(jí)的國(guó)家海洋部。而目前，國(guó)家海洋局是國(guó)土資源部下的二級(jí)部。
他建議，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定中國(guó)到2020年建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。其下可制定“維護(hù)300萬(wàn)平方公里海洋權(quán)益和加快海疆開發(fā)”、“集中力量發(fā)展海洋高科技深入探測(cè)大洋和極地”、“加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)保衛(wèi)海疆、維護(hù)海洋運(yùn)輸安全和海洋開發(fā)安全”、“積極參與國(guó)際海洋法規(guī)制定”等具體規(guī)劃。