去年年末，我國(guó)國(guó)防部發(fā)言人在回答記者提問時(shí)表示，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求，我軍在這方面也進(jìn)行了積極探索。下一步我軍將在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)深化改革，走出一條具有中國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路。
的確，伴隨著中國(guó)軍隊(duì)改革不斷深入，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。而建立完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重中之重。近年來有不少軍事專家提出，中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該盡快成立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
美俄先行
人類戰(zhàn)爭(zhēng)史表明，有什么樣的作戰(zhàn)，就有什么樣的作戰(zhàn)指揮，也必須有什么樣的作戰(zhàn)指揮體制與之相適應(yīng)。
古代戰(zhàn)爭(zhēng)，主要是步兵在地面廝殺，作戰(zhàn)指揮基本上以單一兵種指揮為主。隨著作戰(zhàn)兵種逐漸增多，相繼形成陸軍、海軍和空軍，合同作戰(zhàn)指揮體制應(yīng)運(yùn)而生。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合致勝，諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為主要作戰(zhàn)樣式，就不得不實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，與之對(duì)應(yīng)必須建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
在兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的牽引下，伴隨著軍兵種作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，戰(zhàn)后各國(guó)都對(duì)指揮體制進(jìn)行了深入調(diào)整和改革。目前，以美國(guó)為代表的世界軍事強(qiáng)國(guó)都已經(jīng)建立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
美軍在戰(zhàn)略層次上由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議實(shí)施指揮，在戰(zhàn)區(qū)級(jí)則建立有9個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，包括太平洋、南方、北方、歐洲、中央和非洲6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部，以及特種作戰(zhàn)、運(yùn)輸和戰(zhàn)略3個(gè)職能司令部。
雖然美國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制仍處于調(diào)整變化之中，如2010年裁撤了聯(lián)合部隊(duì)司令部，但其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)的主體思路和大的框架結(jié)構(gòu)基本上進(jìn)入成熟階段，也成為其他國(guó)家軍隊(duì)指揮體制調(diào)整時(shí)的重要參考。
俄羅斯對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的重要性有著切身體會(huì)。由于沒能對(duì)各種參戰(zhàn)力量實(shí)施集中統(tǒng)一的指揮，俄軍在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中失利。所以在第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄軍建立了臨時(shí)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，從而有效集成各種參戰(zhàn)力量，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。
近年來，俄羅斯實(shí)施了一系列軍事改革，而核心內(nèi)容就是指揮體制改革。俄軍始終堅(jiān)持“聯(lián)合”取向，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，于2010年建立了西方、南方、中央、東方四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，推動(dòng)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立。此舉被外界認(rèn)為是俄軍對(duì)自身指揮體制改革的最大突破。
此外，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞，甚至中國(guó)周邊國(guó)家印度、韓國(guó)都已經(jīng)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部或承擔(dān)相應(yīng)職能的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。目前，建立和完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為21世紀(jì)各國(guó)軍隊(duì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題。
大勢(shì)所趨
由于歷史原因，我軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)較晚。20世紀(jì)50年代，伴隨著我軍由單一軍種向諸軍種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，加之有抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的陸空協(xié)同作戰(zhàn)和一江山島三軍聯(lián)合登陸作戰(zhàn)的初步實(shí)踐，我軍開始對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮有所思考。
海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，我軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)問題進(jìn)行了深化研究，對(duì)建立具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
我軍目前沒有專門的常設(shè)跨軍種聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合訓(xùn)練時(shí)，通常是由“中央軍委”和下設(shè)的“總參謀部”承擔(dān)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)職能。在戰(zhàn)時(shí)，若需要由不同軍兵種聯(lián)合承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，則會(huì)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面相關(guān)事宜，例如上世紀(jì)的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，即由中央臨時(shí)成立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指揮。
不難看出，我軍現(xiàn)有指揮體制距離信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有不小差距。指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合程度不高、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不夠迅速、與現(xiàn)有作戰(zhàn)力量編制結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)等問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約我軍作戰(zhàn)能力躍升的重要羈絆，必須引起高度關(guān)注。
我們知道，除了領(lǐng)土防御外，新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全更多地面臨來自周邊海域和空中的威脅。應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，亟待軍隊(duì)改變“大陸軍”的體制和觀念，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
另外，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，我軍建設(shè)也已經(jīng)由重視陸軍向各軍兵種建設(shè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，特別是近年來海軍、空軍、第二炮兵建設(shè)取得豐碩成果。但如果沒有聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的統(tǒng)一指揮，這些作戰(zhàn)力量就無法在戰(zhàn)場(chǎng)上真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、形成體系，更不能充分發(fā)揮作用。
從世界新軍事變革發(fā)展趨勢(shì)來看，我軍可以在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的組織構(gòu)成、職能區(qū)分、建設(shè)步驟和標(biāo)準(zhǔn)等方面與其他國(guó)家軍隊(duì)有所不同，但不太可能繞過或回避改革指揮體制、成立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部這一客觀需求。
中國(guó)特色
在建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部方面，很多國(guó)家的軍隊(duì)都走在了我們的前面。作為后來者，借鑒外軍成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用，設(shè)法避免重復(fù)外軍走過的彎路，不失為一種明智的選擇。
但綜合考察有關(guān)國(guó)家軍隊(duì)情況可以發(fā)現(xiàn)，沒有任何兩個(gè)國(guó)家的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置是完全相同的。
有的國(guó)家即使指揮體制相同或相近，其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置也會(huì)因國(guó)情軍情的不同而有所區(qū)別。比如，英、法兩國(guó)軍隊(duì)雖然都采用了作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)相分離的指揮體制，但總部層次的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)卻不完全相同。英軍主要通過直屬國(guó)防參謀長(zhǎng)的“常設(shè)聯(lián)合司令部”實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，而法軍主要通過三軍參謀部所屬的“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃參謀部”和“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。
歸根結(jié)底，各國(guó)都是基于本國(guó)軍隊(duì)的實(shí)際情況設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略。國(guó)家仍未完全統(tǒng)一，周邊形勢(shì)非常復(fù)雜，國(guó)家安全面臨著多種威脅。我軍多年來實(shí)行的是以陸軍為主體的作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的指揮體制，軍隊(duì)建設(shè)正處在由機(jī)械化、半機(jī)械化向信息化過渡的關(guān)鍵階段，武器裝備的整體水平距離世界軍事強(qiáng)國(guó)仍有差距，各軍兵種力量規(guī)模和建設(shè)水平還不夠均衡合理。這就是我們的現(xiàn)實(shí)“軍情”。
因此，只有綜合考慮我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，以習(xí)主席提出的“能打仗，打勝仗”這一基本要求為目標(biāo)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上及時(shí)深化改革，才能建設(shè)出具有中國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。
設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，必然需要改革現(xiàn)有指揮體制、優(yōu)化軍隊(duì)編成、調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)，這將是一個(gè)排除各種困難、克服重重阻力的艱難歷程。
歷史上，凡是能夠順應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化打贏作戰(zhàn)對(duì)手的，無一例外都是那些在戰(zhàn)爭(zhēng)到來之前就能敏銳洞察自身問題并及時(shí)加以改正的軍隊(duì)。中國(guó)設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的道路還有多遠(yuǎn)，取決于國(guó)家高層深化改革的決心和魄力，也取決于我軍自我革新、不斷發(fā)展的智慧和勇氣。
(工程兵學(xué)院 房永智)