寫在前面

　　軍事設(shè)施是國(guó)防的重要組成部分，是軍隊(duì)履行使命的依托，是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要支撐。如今，距離2014年8月1日新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》頒布實(shí)施已經(jīng)過(guò)去兩年時(shí)間，各地的軍事設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀如何？本文將從海域、地域、空域三個(gè)角度進(jìn)行追蹤。

　　加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，是發(fā)揮軍事設(shè)施功能、保證軍事活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要，也是鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要。隨著城市化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與軍事設(shè)施在海域、地域、空域利用方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐年增多，重要軍事設(shè)施的安全保衛(wèi)工作仍有很多難題。

　　海 域

　　海洋，也是軍事交通線和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)空間，維系著國(guó)家諸多重大安全和發(fā)展利益問(wèn)題。在我國(guó)1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線上，有諸多駐軍部隊(duì)及配套的軍事設(shè)施。

　　與電影中軍事要地“重兵把守”的描繪相去甚遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)的一幕里，一些地方的建設(shè)項(xiàng)目已無(wú)限抵近甚至“踏入”軍事安全控制范圍，軍營(yíng)的安全問(wèn)題在個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中被“靠邊站”。

　　2015年初，遼寧省大連海軍某軍港，一堵高22米、長(zhǎng)800多米的高墻拔地而起。緊鄰這座軍港墻根的是一大片精致的歐式別墅。

　　從別墅的三層平臺(tái)望向軍港，軍港里有多少軍艦，什么時(shí)候出航，什么時(shí)候操練……一覽無(wú)余。

　　為防范有人近距離窺探軍事設(shè)施和部隊(duì)行動(dòng)，防止泄密事件發(fā)生，該基地只好筑起了一道高墻，將海景房擋在墻后。

　　新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》實(shí)施后，為更好地保護(hù)軍事設(shè)施，發(fā)揮軍事設(shè)施效能，我國(guó)沿海多個(gè)省份走出了一條兼顧軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子。

　　浙江省舟山市定海區(qū)某軍用戰(zhàn)備碼頭夾在兩個(gè)民用碼頭中間。伴隨著新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩邊的民用碼頭已滿足不了貨船、漁船的停泊需求，碼頭急需擴(kuò)建。擴(kuò)建勢(shì)必需要戰(zhàn)備碼頭的配合，而戰(zhàn)備碼頭向地方開(kāi)放必須走報(bào)廢、置換等手續(xù)，整個(gè)流程走完需要很長(zhǎng)時(shí)間。

　　面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又要兼顧軍事設(shè)施安全，舟山警備區(qū)經(jīng)過(guò)討論，想出了一個(gè)辦法：地方擴(kuò)建民用碼頭時(shí)同步建設(shè)軍用戰(zhàn)備碼頭，戰(zhàn)備碼頭建好后的產(chǎn)權(quán)仍歸部隊(duì)所有，日常交給地方使用，部隊(duì)需要用時(shí)再歸還。

　　“不僅沒(méi)有變址，反而擴(kuò)大了規(guī)模。這樣一來(lái)，軍事設(shè)施非但沒(méi)有受影響，還將發(fā)揮更大的作用。”舟山警備區(qū)司令員曾鵬翔介紹，目前，該軍用戰(zhàn)備碼頭只能停靠千噸級(jí)船艇，擴(kuò)建后可以停泊數(shù)萬(wàn)噸級(jí)的艦艇，不僅能為地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提升了軍事設(shè)施的戰(zhàn)備功能。

　　新的《軍事設(shè)施保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，舟山警備區(qū)結(jié)合現(xiàn)地勘察對(duì)新區(qū)提報(bào)的23個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的近400處涉軍事宜提出處理意見(jiàn)，有力推動(dòng)軍事設(shè)施保護(hù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。

　　福建省海防部隊(duì)較多，過(guò)去因戰(zhàn)備需要，沿海地帶修建了許多坑道、涵洞、觀察哨。隨著海防部隊(duì)使命任務(wù)拓展和裝備更新?lián)Q代，這些軍事設(shè)施或破舊失修，或棄置封存。

　　為煥發(fā)老軍事設(shè)施新的生命力，該省軍區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行改造，在坑道陣地內(nèi)聯(lián)通了光纖通信網(wǎng)、一體化指揮網(wǎng)、指揮專網(wǎng)等，打造數(shù)字化陣地，建起了覆蓋機(jī)關(guān)、基層分隊(duì)和值勤點(diǎn)的光纜傳輸局域網(wǎng)，使部隊(duì)訓(xùn)練、管理搭上信息快車。

　　【法條】

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十一條：在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；未經(jīng)軍區(qū)級(jí)以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建造、設(shè)置非軍事設(shè)施；從事捕撈或者其他活動(dòng)，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等行動(dòng)。

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十九條：縣級(jí)以上地方人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。安排建設(shè)項(xiàng)目或者開(kāi)辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)軍事設(shè)施。確實(shí)不能避開(kāi)，需要將軍事設(shè)施拆除、遷建或者改作民用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍區(qū)級(jí)軍事機(jī)關(guān)商定，并報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　地 域

　　浙江省臺(tái)州市頭門島位于浙江中部沿海，處于臺(tái)州沿岸沿海的幾何中心，為椒江出海口的第一個(gè)島嶼。幾年前，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，臺(tái)州市政府計(jì)劃在頭門島建設(shè)一個(gè)深水良港——頭門港。臺(tái)州軍分區(qū)在審閱建設(shè)方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃涉及的區(qū)域與島上國(guó)防工程出現(xiàn)交集，港口建設(shè)需要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)防坑道做報(bào)廢處理。

　　“國(guó)防坑道是受《軍事設(shè)施保護(hù)法》保護(hù)的作戰(zhàn)工程，是戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)作戰(zhàn)的良好依托。頭門島國(guó)防工程為臺(tái)州整體設(shè)防體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)術(shù)利用價(jià)值較高，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)臺(tái)州安全的重要屏障。當(dāng)時(shí)考慮到，建成后的頭門港區(qū)作為臺(tái)州港的中心港區(qū)，勢(shì)必成為我戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)的重要目標(biāo)。多個(gè)國(guó)防坑道報(bào)廢，對(duì)保護(hù)頭門港區(qū)自身安全極為不利。”曾到現(xiàn)地參與勘測(cè)的臨海市人武部關(guān)參謀告訴記者。

　　隨即，臺(tái)州軍分區(qū)在報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)同意后，積極同臺(tái)州市政府協(xié)調(diào)，最終商議，考慮到深水良港一期工程確實(shí)難以避開(kāi)，決定對(duì)頭門島附近的老舊3處坑道做報(bào)廢處理，另有一個(gè)坑道做保留處理，力求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全兼顧。

　　吉林省延邊軍分區(qū)政治部錢干事告訴記者，2015年，吉林省某預(yù)備役炮兵團(tuán)為滿足快速出動(dòng)的需要，修建了一條從營(yíng)門連接市交通主干道的國(guó)家軍用公路，按照國(guó)家四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，于2015年年底修建完畢，公路的建成在一定程度上也改善了附近群眾的出行難題。

　　但好景不長(zhǎng)，當(dāng)?shù)匾患邑涍\(yùn)公司大型載重運(yùn)貨車頻繁違規(guī)使用這段軍用公路，因4級(jí)公路無(wú)法滿足大型載重車輛通行。沒(méi)幾個(gè)月，軍用公路就被嚴(yán)重?fù)p毀。

　　該團(tuán)隨即與地方有關(guān)部門溝通，對(duì)該貨運(yùn)公司和貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行了處罰和教育。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟煌ú块T在醒目位置樹(shù)立起警示牌，并在軍用公路上設(shè)置了多個(gè)限高桿，防止破壞軍用公路的行為發(fā)生。

　　保護(hù)軍事設(shè)施，不僅包括看得見(jiàn)的指揮工程、作戰(zhàn)工程、訓(xùn)練場(chǎng)、軍用公路，還有看不見(jiàn)的基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)。

　　基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全與穩(wěn)定有著巨大利害關(guān)系。重要目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等能為精確軍事打擊提供數(shù)據(jù)支持。重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息，一旦被境外情報(bào)機(jī)構(gòu)所掌握，將使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

　　2015年6月，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪地理信息局接到有關(guān)部門移交的一起擅闖軍事禁區(qū)、涉嫌非法實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的案件。

　　經(jīng)查，當(dāng)年4月，焦某以尋找隕石為名前往羅布泊中部區(qū)域，途中多次使用手持GPS接收機(jī)采集地理信息數(shù)據(jù)。經(jīng)鑒定，焦某持有的手持GPS接收機(jī)共存儲(chǔ)了35207個(gè)中國(guó)境內(nèi)地理坐標(biāo)，涉及7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，采集時(shí)間從2009年持續(xù)到2015年。

　　據(jù)專家介紹，精確到秒的地理坐標(biāo)系統(tǒng)即使在專業(yè)測(cè)繪領(lǐng)域也是核心機(jī)密，屬國(guó)家絕密資料。打個(gè)比方，如果在赤道上，經(jīng)度精確到分，1分經(jīng)度有1800多米寬，如果精確到秒，1秒經(jīng)度的寬度只有30米左右。有這樣精確的地圖，再加上實(shí)地測(cè)繪，對(duì)一個(gè)目標(biāo)的定位就可以精確到厘米級(jí)。非法測(cè)繪活動(dòng)對(duì)國(guó)家安全所造成的危害，由此可見(jiàn)一斑。

　　【法條】

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十九條：縣級(jí)以上地方人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。安排建設(shè)項(xiàng)目或者開(kāi)辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)軍事設(shè)施。

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第三十一條：軍事設(shè)施管理單位對(duì)軍事設(shè)施的重要部位應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控和技術(shù)防范措施。

　　空 域

　　凈空，是指為保證飛機(jī)起飛、著陸和復(fù)飛的安全，在機(jī)場(chǎng)周圍劃定的限制物體高度的空間區(qū)域，是飛機(jī)安全起降的必備條件。

　　對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空而言，構(gòu)成障礙物的既包括超高樓房、塔尖等地表實(shí)物和氣球、風(fēng)箏等人為漂浮物，還包括電磁環(huán)境等因素。

　　據(jù)軍方有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，過(guò)去近20年中，全軍50%以上的軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭到人為破壞，導(dǎo)致飛行事故近百起，10多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉或搬遷。

　　空軍航空兵某師后勤部助理王賁向記者講述了他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的案例：幾年前，作為駐地市政府重點(diǎn)扶持的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，位于軍用機(jī)場(chǎng)周邊某鎮(zhèn)的一座大型軋鋼廠進(jìn)入建設(shè)前的論證調(diào)研階段。按照原建設(shè)方案，將在該師機(jī)場(chǎng)南面不足1公里處建起36座66KV的大型輸電鐵塔。

　　但是，經(jīng)過(guò)該師裝備、訓(xùn)練、作戰(zhàn)等部門的聯(lián)合調(diào)查論證，認(rèn)為在該位置建立鐵塔將會(huì)給飛行安全帶來(lái)巨大安全隱患。“不僅輸電塔的高度會(huì)影響戰(zhàn)斗機(jī)起降，而且輸電過(guò)程中產(chǎn)生的電磁信號(hào)也可能給機(jī)場(chǎng)上空的通信帶來(lái)干擾，這些都會(huì)嚴(yán)重影響飛行安全。”王賁曾參與該項(xiàng)目的論證。

　　面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求與部隊(duì)飛行訓(xùn)練安全管理的矛盾沖突，他們積極與地方政府溝通，最終協(xié)商決定，將這36座鐵塔的建設(shè)位置作出調(diào)整，既保證了飛行安全不受影響，也為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓了路。

　　近幾年，為保障軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全，在軍隊(duì)設(shè)定相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列措施辦法。

　　以遼寧省為例，2013年8月20日起施行的《遼寧省民用機(jī)場(chǎng)凈空安全保護(hù)辦法》特別指出“軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分的凈空區(qū)域保護(hù)和電磁環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定”。

　　鞍山市專門成立了民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把駐地空軍航空兵某部納入凈空安全管理核心環(huán)節(jié)，特別明確“對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)項(xiàng)目的凈空審批工作”“對(duì)市內(nèi)所有飛行申請(qǐng)進(jìn)行最后審批”等職責(zé)。

　　延安市政府出臺(tái)了《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)延安機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告》規(guī)定，機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi)修建建筑物或設(shè)施的單位和個(gè)人，必須通過(guò)市發(fā)改委征求軍方意見(jiàn)，經(jīng)軍方論證同意后，才能立項(xiàng)。

　　2015年12月2日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于重新頒發(fā)<關(guān)于保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的規(guī)定>的通知》指出，《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，執(zhí)行情況良好，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的地區(qū)和單位片面強(qiáng)調(diào)地區(qū)、部門利益，對(duì)保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的問(wèn)題沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)采取有力措施加以制止和嚴(yán)肅處理。全國(guó)有53個(gè)軍用、民航機(jī)場(chǎng)的凈空遭到破壞，嚴(yán)重影響了部隊(duì)正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練安全。有關(guān)部門必須要對(duì)凈空已遭破壞的53個(gè)軍、民機(jī)場(chǎng)進(jìn)行整治，對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍在建的和已建成的，違犯規(guī)定要求的超高建筑物進(jìn)行處理。對(duì)危及飛行安全的采取清理措施，限期解決。

　　【法條】

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十六條：在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得從事影響飛行安全和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用效能的活動(dòng)。

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十七條：在軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建造、設(shè)置影響軍用無(wú)線電固定設(shè)施使用效能的設(shè)備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的活動(dòng)。

　　軍事設(shè)施是部隊(duì)訓(xùn)練和作戰(zhàn)的依托，任何國(guó)家只要有軍隊(duì)，均把軍事設(shè)施作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。軍事設(shè)施一旦損壞，輕則耗費(fèi)資金和人力、物力，重則直接威脅到國(guó)防安全。

　　新的《軍事設(shè)施保護(hù)法》實(shí)施兩年多來(lái)，軍隊(duì)和地方政府之間相互配合，產(chǎn)生了一定的法律效應(yīng)。但不能否認(rèn)的是，在軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域，我們還存在很多問(wèn)題尚待解決，原因多種多樣，執(zhí)法主體模糊、執(zhí)法力度弱、普法宣傳欠缺等等，最根本的還是長(zhǎng)期的“和平環(huán)境”“和平建設(shè)”在一部分人的頭腦中造成思想麻木。

　　每個(gè)公民都需牢記，軍事設(shè)施是鞏固國(guó)防的基本條件，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)軍事設(shè)施安全，是全社會(huì)的共同責(zé)任。這既是支持部隊(duì)走強(qiáng)軍之路的重要保證，同時(shí)也是保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和軍事設(shè)施財(cái)產(chǎn)安全的有效措施。

　　在文章的最后，我們應(yīng)當(dāng)感謝這樣一群可愛(ài)的人，是他們長(zhǎng)期堅(jiān)守在軍事設(shè)施保護(hù)的第一線。云南省河口縣外事界務(wù)員楊天才，30年如一日巡查在邊境一線，保護(hù)界樁和界樁標(biāo)志物；云南省麻栗坡縣退伍老兵張信昆，身患強(qiáng)直性脊柱炎，仍行走在邊防線上，這一堅(jiān)持就是25年。還有廣東省韶關(guān)市國(guó)防工程看管員何世仁，新疆百歲護(hù)邊員艾山·卡德?tīng)枺�吉林省延邊州護(hù)邊員孟凡江……他們將自己的青春，甚至是大半輩子奉獻(xiàn)在了祖國(guó)的邊陲哨所和密林高山中。雖是平凡無(wú)奇的普通百姓，卻用堅(jiān)守和付出，做出了一件件不平凡的事，就像一座座永不挪位的界碑。正因?yàn)橛羞@么多可愛(ài)的人，國(guó)家安全的“長(zhǎng)城”才能如此牢不可摧。（周佳　楊志超　本報(bào)記者　汪娜）