7月13日，德國發(fā)布了10年來的首部國防白皮書。這份德國國防部歷時一年半編撰而成、長達(dá)80頁的文件，流露出德國轉(zhuǎn)變二戰(zhàn)后“軍事克制”慣性、在世界舞臺上發(fā)揮更大作用的意愿，堪稱德國安全政策新的指向標(biāo)。

　　重要轉(zhuǎn)折——

　　軍力收縮政策已成為過去

　　與2006年的版本相比，新版白皮書在國際安全形勢分析、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系前景、聯(lián)邦國防軍未來發(fā)展等實質(zhì)性領(lǐng)域，都出現(xiàn)了令人矚目的“新元素”。

　　第一，重新界定威脅來源。新白皮書列出的“十大威脅”中，包括恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)與生物病毒攻擊、俄羅斯對歐洲大陸的挑戰(zhàn)、“失敗國家”、移民失控、激進(jìn)民族主義勢力抬頭、軍備競賽回歸等問題，其中不少都超出了安全領(lǐng)域的范疇。

　　其中，對俄羅斯的定位由10年前的“優(yōu)先伙伴”改為“競爭對手”，堪稱德國對安全形勢判斷的一個重大變化。白皮書指責(zé)俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的行動是“典型的強(qiáng)權(quán)政治復(fù)辟”，“增加了暴力沖突的風(fēng)險”，并警告俄羅斯“要在軍事上克制”。白皮書明確，鑒于俄羅斯與西方的“戰(zhàn)略競爭”，德國將加強(qiáng)在波羅的海地區(qū)的駐軍，并負(fù)責(zé)率領(lǐng)部署在立陶宛的一支北約聯(lián)合部隊。

　　第二，高調(diào)宣稱要在合作中扮演“領(lǐng)導(dǎo)角色”。與2006版白皮書自稱“國際安全事務(wù)中值得信賴的伙伴”相比，新白皮書的宣示更為積極：德國“正逐漸成為歐洲的關(guān)鍵角色”，有“全球性的安全政策視野”和“積極塑造世界秩序的義務(wù)”，“要準(zhǔn)備在國際上承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　雖然德國仍強(qiáng)調(diào)其安全“建立在北約、歐盟、聯(lián)合國及歐安組織的基礎(chǔ)之上”，但其以自身思路改造北約和歐盟、擴(kuò)大本國影響力乃至推動歐美關(guān)系“平等化”的決心，卻顯露無遺。白皮書呼吁，應(yīng)加強(qiáng)北約中“歐洲支柱”的地位，適時重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，將建立“歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟”定為長期目標(biāo)。為此，白皮書提出應(yīng)在歐盟層面集中軍事資源和強(qiáng)化整合機(jī)制，創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動的聯(lián)合司令部；有意愿的歐盟成員國之間應(yīng)開展深層次的“永久性防務(wù)合作”。此外，白皮書還倡議德法兩國深化合作，以便在“無需美國”的情況下主導(dǎo)解決國際危機(jī)。

　　第三，彰顯擴(kuò)充和運(yùn)用軍力的重要性。新白皮書指出，武裝部隊是維護(hù)德國及盟友乃至國際社會安全穩(wěn)定“不可或缺的力量”。按計劃，在今后7年內(nèi)，德軍將實施冷戰(zhàn)后的首次國防預(yù)算大幅上漲和兵力擴(kuò)充，將軍費(fèi)占GDP的比重從目前的不到1.4%提高至北約規(guī)定的2%，增加2萬名軍隊員額。白皮書還明確，德國將更為積極地參與北約與歐盟框架下的行動和聯(lián)合國維和任務(wù)。對于難民和中東反恐問題，德國除協(xié)助美國主導(dǎo)下的空襲“伊斯蘭國”聯(lián)合行動外，還將推動國際社會放松二戰(zhàn)后對德軍在本國境內(nèi)行動的限制，以便提升反恐與人道主義救援效率。

　　白皮書發(fā)布后，不少歐美輿論評論稱，這很可能是德國改變其二戰(zhàn)后“軍事克制”傳統(tǒng)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管德國總理默克爾特別聲明“軍事本身并不是解決問題一勞永逸的辦法”，但外界卻早已記住德國防部長馮德萊恩的那句話，“聯(lián)邦國防軍持續(xù)1/4世紀(jì)之久的軍力收縮政策已成為過去。”

　　動因多元——

　　拓展軍事影響迎來新的機(jī)遇

　　德國此時大幅調(diào)整安全政策，并非偶然。正如白皮書所說，“不論是德國國防未來應(yīng)對眾多危機(jī)的實際需求，還是國際社會對德國在外交與安全政策領(lǐng)域的期待，都需要德國轉(zhuǎn)變角色”。

　　首先，面對正在發(fā)生劇烈而深刻變化的安全環(huán)境，德國需要通過轉(zhuǎn)變國防與安全政策來“外控邊境、內(nèi)防不測”。始于2013年底的烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵，導(dǎo)致北約與俄羅斯關(guān)系日益緊張。2014年起，以“伊斯蘭國”為代表的極端恐怖勢力迅速崛起，“難民潮”開始席卷歐洲，德國很快充斥了上百萬中東難民。法國、比利時等國接連發(fā)生的恐襲事件，也讓德國民眾深感安全隱患就在身邊。隨著德國社會焦慮情緒的上揚(yáng)，“除夕夜騷亂”等難民和本國人口間暴力對抗事件接連發(fā)生，以“德國選擇黨”為代表的極右翼勢力則借機(jī)抬頭。有鑒于此，德國政府不得不加大本國及歐盟邊界管控和反恐的力度，防范更多難民流入和暴恐分子滲透，以平息國內(nèi)“移民政策過于寬松”的質(zhì)疑與抨擊之聲。

　　如今，德軍既要在愛琴海上追蹤偷渡集團(tuán)的船只，在地中海搜救遭遇海難的難民，又要參加聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)、培訓(xùn)伊拉克庫爾德武裝和利比亞國民軍，還要配合北約在中東歐增兵；2015年底赴敘利亞配合法軍打擊“伊斯蘭國”，更成為德軍戰(zhàn)后最大規(guī)模的單獨(dú)派兵行動。盡管反對黨和民間不乏撻伐之聲，但安全感驟降的德國民眾對“建設(shè)強(qiáng)大國防”的態(tài)度，已由抵制、反對轉(zhuǎn)為理解和部分支持。今年5月的民調(diào)顯示，51%的德國人贊成擴(kuò)軍，比2009年足足提高了32%。

　　其次，德國也有借機(jī)追求“政治大國”地位的現(xiàn)實考量。德國早已成為全球一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并在歐盟內(nèi)憑借強(qiáng)勁的發(fā)展動力和在歐債危機(jī)中“頂梁柱”的作用一再提升話語權(quán)。但囿于發(fā)動世界大戰(zhàn)的歷史包袱，歐盟防務(wù)走向的主導(dǎo)權(quán)長期操于英法之手，德國則一直難以獲得與其經(jīng)濟(jì)實力及貢獻(xiàn)相稱的軍事實力及政治大國地位。

　　盡管如此，在歐洲防務(wù)一體化領(lǐng)域，德國已經(jīng)逐步從冷戰(zhàn)后期的“弱勢參與者”，晉級為上世紀(jì)90年代“共同外交與安全政策”初創(chuàng)時期的“關(guān)鍵協(xié)調(diào)者”，以及“共同安全與防務(wù)政策”嬗變過程中的“積極推動者”乃至“較弱勢的領(lǐng)導(dǎo)者”。而在美國操控下的北約戰(zhàn)略棋盤中，德國的軍事幫襯作用也越發(fā)重要。目前，美國戰(zhàn)略東移留出的北約歐洲防務(wù)空缺，英國“脫歐”后騰出的歐盟防務(wù)聯(lián)合“旗手”位置，以及法德對歐洲防務(wù)“獨(dú)立化”追求的默契，都為德國通過拓展軍事影響提升政治影響力提供了機(jī)遇。

　　與此同時，德國重振國防背后，暗藏著刺激本國經(jīng)濟(jì)特別是軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在歐盟諸國中，德國不僅經(jīng)濟(jì)形勢“風(fēng)景獨(dú)好”，國防工業(yè)發(fā)展勢頭也屬世界領(lǐng)先。2015年，德國軍備出口已排名世界第三，特別是克虜伯和萊茵鋼鐵兩大軍工集團(tuán)出口增幅可觀。但頗為尷尬的是，德軍自身的裝備訂單數(shù)量非常有限（尚不足本國幾大軍工集團(tuán)訂單量的30%），難以支撐軍工產(chǎn)業(yè)持續(xù)前行。提振國防可加速德軍裝備的更新?lián)Q代，為軍工產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長注入新活力。

　　“回聲”復(fù)雜——

　　加強(qiáng)戰(zhàn)備引發(fā)國際國內(nèi)不同反應(yīng)

　　近年來，德國大力實施“有作為的外交政策”。此次國防與安全政策的轉(zhuǎn)變，既與之息息相關(guān)，也必然引發(fā)國內(nèi)外的關(guān)注與回應(yīng)。

　　美國和歐洲盟國可謂“喜中有憂”。美國冷戰(zhàn)后至今，反復(fù)催促歐洲承擔(dān)防務(wù)義務(wù)；德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，更是美國的重點(diǎn)動員對象。德國“躬親示范”正視國防之舉，很可能在歐洲產(chǎn)生“強(qiáng)軍樣板”效應(yīng)，可謂遂了美國的夙愿。德國擴(kuò)軍將進(jìn)一步惡化北約與俄羅斯關(guān)系，也有助于美軍向東歐強(qiáng)化前沿部署，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。不過，美國人“爽快”的前提，乃是德國必須在其主導(dǎo)的北約旗下擴(kuò)充軍力，并心甘情愿服從美國調(diào)遣。然而，白皮書已然顯示，獨(dú)立性日增的德國不可能唯美國馬首是瞻。美國顯然不能容忍德國抵制其“發(fā)號施令”的傾向。歐洲盟國固然希望德國在此內(nèi)憂外患迭起的時刻更多“出頭”，但如果德國軍費(fèi)真的超越英法而位居歐洲榜首，甚至達(dá)到GDP的2%，它們對德國重整軍力的擔(dān)心和恐懼也將重新泛起。

　　俄羅斯則抱定了對德國“斗而不破”的姿態(tài)。德國將對俄羅斯的定位改為“競爭對手”，俄官方和民間輿論多視之為“挑釁之舉”，這無疑為德俄關(guān)系帶來了更多不確定性。德國擴(kuò)軍及增兵中東歐雖不會從整體上改變俄歐軍力對比現(xiàn)狀，但勢必增大北約對俄羅斯的整體戰(zhàn)略壓力。不過，俄方的應(yīng)對并不失理智和節(jié)制。俄外長拉夫羅夫一面警告德國“權(quán)衡利弊”，一面又稱“這個讓俄羅斯‘不舒服’的新定位，是外部影響因素的產(chǎn)物，是為了與北約政策保持一致。雖然白皮書用詞不夠友善，但俄德關(guān)系不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變”。可見，俄方已留意到近期德國高層“階段性取消對俄制裁”的提議，仍將德國繼續(xù)視為其在歐盟內(nèi)的“調(diào)解員”。

　　德國國內(nèi)的爭議之聲，也讓德國政府更加謹(jǐn)慎。德國綠黨政治家布魯格對德國在歐盟“永久性合作”框架下開展未得到聯(lián)合國授權(quán)的軍事行動提出批評，認(rèn)為這“顯然違背國防軍海外軍事行動的相關(guān)法律”。一些德國左翼反對黨派則在聯(lián)合聲明中批評說，白皮書“不過是索要軍費(fèi)的一紙請狀，以便增加士兵、戰(zhàn)爭機(jī)器和軍事行動”。更有學(xué)者認(rèn)為，在東西方冷戰(zhàn)不再的今天，德國政府升級安全角色“不合時宜”，白皮書顯然發(fā)出了錯誤的信號。（倪海寧）