統(tǒng)建房來了：如何統(tǒng)，怎么建？
——專訪軍隊安置住房統(tǒng)建工作負(fù)責(zé)人
本報記者 高志文 特約記者 花 曉 趙 杰
2016年11月，本報刊發(fā)的一則消息《軍隊探索安置住房統(tǒng)建統(tǒng)分統(tǒng)管新模式 在11個大中城市選定20余塊建設(shè)用地開展試點》，引發(fā)廣大官兵和社會各界關(guān)注熱議。安置住房如何統(tǒng)，怎么建？先期試點成效如何？什么時候正式推向全軍？……報道刊發(fā)后，本報編輯部接到許多讀者電話，咨詢這種安置住房保障新模式的具體內(nèi)容和發(fā)展走向等信息。
習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣。軍隊安置住房涉及廣大官兵最關(guān)切的生活待遇，實施安置住房區(qū)域統(tǒng)建是一件促改革、安軍心的大好事，是事關(guān)官兵切身利益的大實事，核心是克服過去分散自建的諸多弊端，解決苦樂不均等突出問題。近日，本報記者就統(tǒng)建試點的有關(guān)熱點話題進(jìn)行了采訪調(diào)查。
●習(xí)主席親自推動決策部署軍隊安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點任務(wù)，下決心在全軍走開住房統(tǒng)建新路子
●試點實施統(tǒng)籌規(guī)劃計劃、統(tǒng)籌建設(shè)用地、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房源配售、統(tǒng)一資金管理的“五統(tǒng)”新模式
●先期京內(nèi)安置住房統(tǒng)建試點工作初見成效，京外首批10個城市、18個統(tǒng)建試點項目正在部署展開有序推進(jìn)
記者：軍隊在京外10個大中城市開展安置住房統(tǒng)建試點消息發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。請問啟動試點工作的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：1999年軍隊房改以來，先后有70多萬戶干部職工家庭擁有了自己的住房，改善了廣大官兵的住房條件，起到了暖軍心、固長城作用。隨著國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改政策不斷調(diào)整，單位自建自管的住房保障模式出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
一是供需關(guān)系缺乏統(tǒng)籌。過去資源條塊分割、單位各行其是，條件好的營連職干部都購買了住房，條件差的退休多年的老干部卻無法安置。
二是建用行為難以規(guī)范。前些年，由于政策執(zhí)行松弛、監(jiān)督管理乏力，出現(xiàn)了超面積建房、低價售房、違規(guī)購房等現(xiàn)象，2014年全軍組織展開專項清理整治。
三是保障負(fù)擔(dān)越背越重。各級投入大量人力、物力、財力搞建房，一定程度上影響了部隊專務(wù)打仗、專謀打贏。單位墊資建房，物業(yè)難以推開，建成一個小區(qū)，就背上一個沉重的“包袱”。
四是與軍隊改革不適應(yīng)。推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，推進(jìn)后勤政策制度和保障力量改革，要求對軍隊住房保障實行統(tǒng)籌統(tǒng)管，切實提高綜合保障效能。單位自建自管模式難以實現(xiàn)資源整合統(tǒng)籌，客觀上形成了單位之間苦樂不均。
另外，2004年和2007年，國家2次調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房政策，保障對象由中低收入家庭調(diào)整為低收入住房困難家庭，戶型面積也控制在60平方米左右，絕大多數(shù)軍人家庭不在保障范圍，不少城市已陸續(xù)取消了經(jīng)濟(jì)適用住房政策，軍隊經(jīng)濟(jì)適用住房在當(dāng)?shù)厥フ咧С帧?/p>
為此，2013年6月，經(jīng)習(xí)主席和中央軍委批準(zhǔn)，從軍委和原總部機(jī)關(guān)先嚴(yán)先治、先行先試，在北京率先組織統(tǒng)建試點，有效剎住了住房方面不正之風(fēng)。2015年10月，中央軍委決定，將安置住房區(qū)域統(tǒng)建模式推向全軍。
記者：推行安置住房區(qū)域統(tǒng)建有何重大意義？
負(fù)責(zé)人：習(xí)主席站在軍隊改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)兩個大局，親自推動決策部署軍隊安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點任務(wù)，下決心在全軍走開住房統(tǒng)建新路子。這是服務(wù)改革大局、助力強(qiáng)軍目標(biāo)的政治任務(wù)，是住房領(lǐng)域治亂治散、革故鼎新的重大舉措，有利于整合資源、集約保障、提升效能，有利于實現(xiàn)住房保障的公平公正和等同等距。特別是“十三五”期間軍隊面臨重大調(diào)整改革，相當(dāng)數(shù)量的干部將面臨進(jìn)退去留，符合安置住房條件的人員數(shù)量增加，能否解決好這個問題，事關(guān)軍心穩(wěn)定，事關(guān)改革順利推進(jìn)。從這兩年多來京內(nèi)統(tǒng)建試點工作的實踐看，安置住房區(qū)域統(tǒng)建的優(yōu)勢和成效初步顯現(xiàn)。
一是統(tǒng)住了地。通過歸口征地、集約用地，徹底解決了多頭要地、無秩序用地問題，提高了土地使用效益。
二是把住了房。實施統(tǒng)籌規(guī)劃計劃、統(tǒng)籌建設(shè)用地、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房源配售、統(tǒng)一資金管理的“五統(tǒng)”新模式，從根本上遏制超面積建房、低價內(nèi)售、違規(guī)外售等亂象，做到政策標(biāo)準(zhǔn)一體執(zhí)行、住房配售一視同仁，有效解決了單位之間、購房人員之間苦樂不均和盲目攀比的問題。
三是管住了錢。統(tǒng)建試點建立專項資金保障制度，統(tǒng)一安排征地和前期啟動經(jīng)費，制訂試點項目房款收繳和還款計劃，確保專項資金良性循環(huán)，杜絕挪用、占用部隊正常經(jīng)費問題。
四是聚合了力量。集中統(tǒng)建，既整合了專業(yè)人才和保障力量，又使工程實施專業(yè)化運行、程序化操作、規(guī)范化管理，真正把單位領(lǐng)導(dǎo)從建房分房管房的繁雜事務(wù)中解脫出來。
記者：安置住房區(qū)域統(tǒng)建將以什么樣的模式實施？
負(fù)責(zé)人：隨著北京地區(qū)統(tǒng)建試點的深入推進(jìn)，初步顯現(xiàn)出統(tǒng)籌資源、集中管理、區(qū)域保障的綜合優(yōu)勢和效能。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，2016年12月，軍委后勤保障部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍隊安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點工作有關(guān)問題的通知》，明確了組織方式、工作機(jī)制、建設(shè)用地、戶型面積、資金籌措等相關(guān)內(nèi)容，并對全力推動試點項目落地提出了具體要求。總體講，京外試點也將按照“五統(tǒng)”新模式組織實施。在戶型面積上，統(tǒng)建試點項目各職級干部住房戶型面積，暫按軍隊經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資金籌措上，試點項目建設(shè)資金主要通過收繳個人購房款、安排軍職以上干部建房經(jīng)費等渠道解決。同時，還將加大軍民融合力度，積極探索民政服務(wù)管理用房代建、市政配套建設(shè)管理社會化等新模式，大力推行工程招標(biāo)和大宗物資集中采購改革、工程造價咨詢和結(jié)算審計改革，創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制，努力把安置住房工程打造成為優(yōu)質(zhì)典范和廉政典范。
記者：安置住房區(qū)域統(tǒng)建正在實施的項目有哪些？
負(fù)責(zé)人：北京地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)建的項目目前有8個，預(yù)計可建成住房1.7萬套。近期在駐軍比較集中的廣州、成都、南京、西安、沈陽等10個城市確定18個地塊，作為京外首批統(tǒng)建試點項目建設(shè)用地，成熟一個，啟動一個，力爭早見成效。這些項目建成后，可有效緩解10個駐軍城市軍隊安置住房保障壓力。
記者：下一步將如何推進(jìn)這項工作？
負(fù)責(zé)人：下一步將在首批京外統(tǒng)建試點的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制、加大力度，待時機(jī)成熟時，在全軍范圍全面推開區(qū)域統(tǒng)建，為深化軍隊住房制度改革積累經(jīng)驗、探索路子。同時還將逐步探索住房供應(yīng)社會化保障路徑，在住房保障領(lǐng)域進(jìn)一步深化軍民融合、強(qiáng)化軍地協(xié)作，尋求地方政府給予更多支持。