奧巴馬的三大軍事“遺產(chǎn)”
吳敏文
美國(guó)總統(tǒng)不僅是國(guó)家元首、政府首腦，而且是三軍總司令。奧巴馬是目前為止唯一上任伊始即被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)的美國(guó)總統(tǒng)。諾貝爾和平獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)給出的授獎(jiǎng)理由是奧巴馬提出了“無(wú)核世界”理念，以及其從前任總統(tǒng)小布什的“單邊主義”回歸“多邊主義”的美國(guó)外交政策。
不管是否受其牽制，奧巴馬還是繼老布什、克林頓和小布什三屆美國(guó)總統(tǒng)連續(xù)發(fā)起大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)之后，沒(méi)有發(fā)動(dòng)類似戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬即將卸任，盤(pán)點(diǎn)他的軍事“成績(jī)單”，套用圍棋術(shù)語(yǔ)，主要包括反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“收官”、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢(shì)”、“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”，但他的這些戰(zhàn)略遺產(chǎn)帶給中國(guó)的是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“收官”
客觀地說(shuō)，奧巴馬從小布什手里接過(guò)來(lái)的是個(gè)“爛攤子”。小布什執(zhí)政期間，基于極右翼“新保守主義”的政治理念，導(dǎo)致外交上的“單邊主義”，與盟友關(guān)系緊張，軍事上深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，消耗數(shù)以萬(wàn)億計(jì)美元的國(guó)帑而難以自拔，導(dǎo)致美國(guó)深陷金融危機(jī)，并致使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。
奧巴馬執(zhí)政后最緊迫的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，即著手對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)“收官”：從伊拉克、阿富汗兩大看不到勝利前景的戰(zhàn)場(chǎng)上抽身，削減政府預(yù)算包括國(guó)防開(kāi)支，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍備，保持和加強(qiáng)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位和絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。
但開(kāi)戰(zhàn)容易停戰(zhàn)難。奧巴馬的撤軍計(jì)劃無(wú)論怎樣急迫，也只能分步進(jìn)行。
2009年2月27日，奧巴馬宣布將在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)從伊拉克撤出大部分軍隊(duì)，結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。當(dāng)時(shí)伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的美軍達(dá)14.2萬(wàn)人，這是美軍部署歐洲、韓國(guó)、日本等“要隘”之余，幾乎所有的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)兵力。奧巴馬宣布，在2010年8月31日前，只留下3.5萬(wàn)～5萬(wàn)美軍負(fù)責(zé)支持伊拉克政府及其安全部隊(duì)的軍事行動(dòng)，在2011年年底前，撤回全部剩余部隊(duì)。
在宣布從伊拉克撤軍的同時(shí)，為了穩(wěn)定阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)，扭轉(zhuǎn)塔利班凌厲攻勢(shì)造成的被動(dòng)局面，奧巴馬又宣布向阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)增加美軍1.7萬(wàn)人，使駐阿美軍的總兵力增至6萬(wàn)人，加上3.2萬(wàn)盟國(guó)軍隊(duì)，整個(gè)北約在阿駐軍超過(guò)9萬(wàn)人。此后，隨著局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，美軍和北約其他國(guó)家軍隊(duì)逐漸撤出。
但其后續(xù)撤軍計(jì)劃并不順利，直到2016年7月6日，奧巴馬在白宮發(fā)表講話表示，阿富汗的安全形勢(shì)依然“危險(xiǎn)”，阿安全部隊(duì)尚未“足夠強(qiáng)大”，必須放緩美軍從阿富汗撤出的計(jì)劃，在2017年1月其總統(tǒng)任期結(jié)束前在阿保留大約8400名美軍士兵。
任期內(nèi)，奧巴馬在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的一大亮點(diǎn)是擊斃基地組織精神領(lǐng)袖本·拉登。這一消息使其國(guó)內(nèi)支持率躥升10個(gè)百分點(diǎn)，不僅為其2012年的競(jìng)選連任鋪平了道路，也為他在第二個(gè)任期推進(jìn)精兵強(qiáng)軍戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
2012年1月，名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》的新版美國(guó)軍事戰(zhàn)略公布。這一戰(zhàn)略主要包括兩個(gè)方面：一是“精兵簡(jiǎn)政”，大幅縮減政府預(yù)算包括防務(wù)開(kāi)支，在10年內(nèi)削減軍費(fèi)4870億美元，美國(guó)陸軍從57萬(wàn)人縮減至49萬(wàn)人；二是“重心轉(zhuǎn)移”，繼續(xù)保持在打擊全球恐怖主義以及防擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上投入的同時(shí)，更加關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題。為確保美國(guó)“軍事超強(qiáng)”地位，將軍事重心轉(zhuǎn)向亞太，聲稱“美國(guó)必須在行動(dòng)的通道和自由受到挑戰(zhàn)的地區(qū)，保持展示實(shí)力的能力”。
網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢(shì)”
網(wǎng)絡(luò)空間被稱為“控域”，即網(wǎng)絡(luò)空間的作用，是對(duì)物理空間進(jìn)行控制。按照圍棋棋理，在對(duì)弈雙方進(jìn)入短兵相接的絞殺之前，開(kāi)局的行棋叫“布勢(shì)”，雙方搶占棋盤(pán)上價(jià)值最大的點(diǎn)位：大場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是美軍勢(shì)在必爭(zhēng)的“大場(chǎng)”，必須搶先“布勢(shì)”。美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的訴求非常明確：保證己方絕對(duì)安全、控制全球網(wǎng)絡(luò)空間局勢(shì)、擇時(shí)有效攻擊對(duì)手。
奧巴馬2009年1月20日上任，2月9日即簽署總統(tǒng)令，對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開(kāi)為期60天的全面評(píng)估。4月17日，《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評(píng)估報(bào)告》提交奧巴馬審閱。5月29日，白宮組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。6月23日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨簽署命令，正式成立美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，首次把網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)資源利用及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力集成到一個(gè)統(tǒng)一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理之下。網(wǎng)絡(luò)司令部作為美軍一級(jí)職能司令部戰(zhàn)略司令部的下屬司令部，具有指揮協(xié)調(diào)整個(gè)美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的權(quán)威職能。隨后，美軍各軍種對(duì)應(yīng)成立了各自的網(wǎng)絡(luò)司令部和作戰(zhàn)部隊(duì)。
2011年5月，奧巴馬政府推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，宣示美國(guó)將通過(guò)多邊和雙邊合作確立新的國(guó)際行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力，減少針對(duì)美國(guó)政府、企業(yè)，尤其是對(duì)軍方網(wǎng)絡(luò)的入侵。在此文件中，美國(guó)高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)”，網(wǎng)絡(luò)攻擊如果威脅到美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)將不惜動(dòng)用軍事力量進(jìn)行報(bào)復(fù)。2011年7月14日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出提升美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的“五大支柱”。美國(guó)政府和軍方在不到兩個(gè)月里連續(xù)推出兩大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略，是在網(wǎng)絡(luò)空間非同尋常的“布勢(shì)”舉動(dòng)。
在奧巴馬執(zhí)政期間，美軍與以色列以聯(lián)合研制的“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核設(shè)施，開(kāi)了國(guó)家主體在和平時(shí)期對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的惡例。據(jù)可靠資料顯示，這一攻擊是由奧巴馬親自下令實(shí)施的。有評(píng)論認(rèn)為，這是奧巴馬的“網(wǎng)絡(luò)單邊主義”。
“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”
一盤(pán)圍棋賽的行棋，是首盤(pán)“布勢(shì)”，中盤(pán)“搶地”，末盤(pán)“收官”。如果說(shuō)奧巴馬給反恐戰(zhàn)爭(zhēng)急切“收官”是為美國(guó)止損，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)上大舉“布勢(shì)”是為未來(lái)布局的話，那么，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，就是為了在亞太地區(qū)與中國(guó)“搶地”。
2009年9月，美軍時(shí)任空軍參謀長(zhǎng)諾頓·施瓦茨空軍上將和時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里·拉夫黑德海軍上將簽署一份秘密備忘錄，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“空海一體戰(zhàn)”概念。2010年2月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“在拒止環(huán)境中懾止和擊敗侵略”，首要對(duì)策即發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”。《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》是美軍以國(guó)防部名義發(fā)布的重要文件，用以對(duì)防務(wù)政策進(jìn)行4年一次的檢討和對(duì)美軍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。2010年的這個(gè)報(bào)告是奧巴馬上任后的第一份，它表明美軍正式接受和采納“空海一體戰(zhàn)”理論。
“空海一體戰(zhàn)”是美軍第一個(gè)明確針對(duì)中國(guó)的作戰(zhàn)理論，僅在美軍智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的《美軍為何要實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”》和《“空海一體戰(zhàn)”：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》兩個(gè)文件中，就有300多處提到了中國(guó)和中國(guó)人民解放軍，如其指“目前中國(guó)人民解放軍是對(duì)美國(guó)空、海軍最嚴(yán)重的反介入／區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”必須通過(guò)“對(duì)解放軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施致盲行動(dòng)”來(lái)“破壞解放軍的天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)”等，并強(qiáng)調(diào)“鑒于解放軍軍事發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，必須增強(qiáng)緊迫感”。
為了沖淡其過(guò)于明確的針對(duì)性，也為了使其具有更加廣泛的適用性，2012年1月17日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念》，提出面對(duì)“全球反介入和區(qū)域拒止力量的增長(zhǎng)，美國(guó)海外防務(wù)態(tài)勢(shì)的調(diào)整和太空、網(wǎng)空作為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的出現(xiàn)，未來(lái)敵人不管是國(guó)家還是非國(guó)家，都將采取反介入／區(qū)域拒止戰(zhàn)略來(lái)反對(duì)美國(guó)”的新情況，美軍的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”是一種為完成任務(wù)向作戰(zhàn)區(qū)域足夠自由地投送兵力的能力，顯示美國(guó)控制危機(jī)和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的決心，并在戰(zhàn)爭(zhēng)中擊敗敵人。在“全球一體化作戰(zhàn)”概念的牽引下，美軍陸、海、空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中找到了自己的位置。
美國(guó)在推行旨在遏制中國(guó)崛起的“亞太再平衡戰(zhàn)略”時(shí)，面臨的最大問(wèn)題是“心有余而力不足”。在2014年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的奧巴馬任上最后一個(gè)《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中，平衡(balance)、平衡的(balanced)、不平衡的(unbalanced)累計(jì)出現(xiàn)了26次，“再平衡”(rebalancing、rebalance)累計(jì)出現(xiàn)了36次，它既說(shuō)明“平衡”是美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的核心，也說(shuō)明達(dá)成“平衡”具有“說(shuō)不盡”的難度。在奧巴馬當(dāng)政的最后日子里，甚至出現(xiàn)了從1月1日起的這周(美國(guó)每周從周日算起)，全球其他海域沒(méi)有美國(guó)航母巡航的情況，盡管時(shí)間很短——1月5日，“卡爾·文森號(hào)”航母即前往亞太部署。但不可否認(rèn)，這是二戰(zhàn)后全球海域出現(xiàn)的首次“權(quán)力真空”。
在奧巴馬政府屆滿之際，縱觀其整個(gè)軍事戰(zhàn)略發(fā)展軌跡，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)切合實(shí)際、階段分明、目標(biāo)清晰、步步為營(yíng)、靈活機(jī)動(dòng)的演變過(guò)程，站在美國(guó)戰(zhàn)略利益的角度，可以給出一個(gè)“良好”的分?jǐn)?shù)。其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“布勢(shì)”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”“搶地”的成果，勢(shì)必成為繼任者特朗普的戰(zhàn)略資產(chǎn)。但對(duì)中國(guó)而言，奧巴馬和他的軍事戰(zhàn)略帶來(lái)的是越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
行將去職之際，奧巴馬在2016年12月23日簽署的“2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”中，將所謂“臺(tái)美高級(jí)軍官交流”作為章節(jié)納入，是中美建交幾十年來(lái)前所未有的惡劣舉動(dòng)。這是“毒招”也是“惡手”，說(shuō)它是“毒招”，是因?yàn)樗苯犹魬?zhàn)中國(guó)核心利益，沖擊“一個(gè)中國(guó)”原則底線；說(shuō)它是“惡手”，是因?yàn)樗爸c中國(guó)走向?qū)沟奈ｋU(xiǎn)，而目前還沒(méi)有與中國(guó)“攤牌”的打算。這恐怕是奧巴馬政府一方面不顧中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)固執(zhí)蠻干，另一方面反復(fù)說(shuō)明“一中原則”并無(wú)改變，以盡量減小對(duì)中美關(guān)系沖擊的原因。
(作者單位：國(guó)防信息學(xué)院)