新華社北京2月14日電 新聞分析：誰(shuí)在耍弄“金色眼鏡蛇”
新華社記者凌朔
代號(hào)為“金色眼鏡蛇”的美泰年度聯(lián)合軍事演習(xí)14日在泰國(guó)中部梭桃邑海軍基地開(kāi)演。美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯出席開(kāi)幕式。
“金色眼鏡蛇”是特朗普就任總統(tǒng)后美軍參與的首場(chǎng)聯(lián)合軍演，而哈里斯這一高級(jí)別“鷹派”軍官的出現(xiàn)更是讓不少媒體熱衷解讀“特朗普東南亞政策的端倪”。《日本時(shí)報(bào)》甚至刊文稱(chēng)：美國(guó)“升格”美泰軍演意在抗衡中國(guó)。
“金色眼鏡蛇”確實(shí)在“升格”嗎？還是在被各種勢(shì)力炒作與耍弄？特朗普真的要把這一進(jìn)行了30多年的聯(lián)合軍演改造成“抗衡中國(guó)”的工具嗎？
“輕量級(jí)”軍演
事實(shí)上，今年的“金色眼鏡蛇”仍只是一個(gè)“簡(jiǎn)版”或“輕量級(jí)”軍演。
2014年，泰國(guó)發(fā)生軍事政變，美國(guó)高調(diào)譴責(zé)，削減對(duì)泰軍援，停止直接軍事訓(xùn)練，前所未有地降格“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演規(guī)模，削減參演人員和項(xiàng)目。至今，這一軍演的總體規(guī)模和美方參演人員規(guī)模仍處于最低谷。
去年8月，美泰軍方在曼谷會(huì)晤，確認(rèn)今年軍演維持在“簡(jiǎn)版”規(guī)模。今年美方參演人員3500人，比2015年和2016年時(shí)3600人略有下降。而在泰國(guó)軍事政變前、2014年初舉行的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演中，美方派出4300多人。歷史上美國(guó)派兵參加這一演習(xí)的最大規(guī)模超過(guò)6000人。
今年，共有29個(gè)國(guó)家參與或派觀察員觀摩“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演，參加總?cè)藬?shù)8333人。而過(guò)去，參加這一演習(xí)的總?cè)藬?shù)大多過(guò)萬(wàn)。即便是泰國(guó)軍事政變后的2015年，參演總?cè)藬?shù)也達(dá)到1.3萬(wàn)人。
奧巴馬的考量
哈里斯確實(shí)是3年來(lái)美國(guó)派出參加美泰聯(lián)合軍演的最高級(jí)別軍官。只不過(guò)，由他代表美方出席開(kāi)幕式并非特朗普授意，而是特朗普前任做出的決定。雙方早在去年底就已敲定雙方出席人選，因此哈里斯的出現(xiàn)與特朗普的東南亞政策沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)。
當(dāng)時(shí)奧巴馬政府決定派哈里斯前往泰國(guó)有其地緣政治考量。
泰國(guó)發(fā)生軍事政變后，美國(guó)采取了較為強(qiáng)硬的對(duì)泰政策，沒(méi)有派出高級(jí)別官員訪(fǎng)問(wèn)泰國(guó)，雙方各層級(jí)官方關(guān)系也較過(guò)去明顯疏遠(yuǎn)。但這3年間，泰國(guó)政府并沒(méi)有為了緩和泰美關(guān)系而主動(dòng)“求親近”。相反，泰國(guó)與印度、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)加強(qiáng)軍事合作，讓奧巴馬政府感覺(jué)“不安”。
受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)“政變國(guó)家”的交往限制，奧巴馬政府無(wú)法直接使美泰軍事關(guān)系正常化，包括軍售補(bǔ)貼、軍事訓(xùn)練等軍事合作都無(wú)法展開(kāi)，因此，只有借“金色眼鏡蛇”這唯一的軍事交流窗口做文章。在增派人員或增設(shè)演習(xí)項(xiàng)目都比較困難的情況下，提高美方代表的級(jí)別算是最低成本的示好了。因此，一些泰國(guó)政治分析師認(rèn)為，派哈里斯出席只是美泰軍事合作跌至谷底后“略有回暖”的一個(gè)表面現(xiàn)象。
更有分析認(rèn)為，哈里斯赴泰“醉翁之意不在酒”——表面是出席聯(lián)合軍演開(kāi)幕式，實(shí)際則是要向泰國(guó)政府施壓。《華盛頓郵報(bào)》12日刊文判斷，哈里斯此行除了出席軍演，還要會(huì)面泰國(guó)總理巴育及多位軍方高官，敦促巴育盡快舉行選舉。因?yàn)槊婪綋?dān)心，巴育政府先前修改憲法以及出臺(tái)“20年改革計(jì)劃”很可能意味著軍方會(huì)持續(xù)左右政治。事實(shí)上，哈里斯在14日出席演習(xí)開(kāi)幕式的講話(huà)中已經(jīng)向泰國(guó)“喊話(huà)”，呼吁泰國(guó)“回歸民主”，因?yàn)椤懊绹?guó)需要泰國(guó)這個(gè)長(zhǎng)期的盟友”。
“眼鏡蛇”被炒作背后
美國(guó)于上世紀(jì)80年代在東南亞幾乎同時(shí)推出兩個(gè)年度聯(lián)合軍演機(jī)制，一是美泰“金色眼鏡蛇”，二是美菲“肩并肩”。這幾年，美日一些媒體不時(shí)炒作這兩個(gè)軍演，主要看中其橫跨南海東西兩側(cè)的“區(qū)域優(yōu)勢(shì)”。去年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演有降溫趨勢(shì)，這時(shí)，一些別有用心的西方媒體開(kāi)始炒作“金色眼鏡蛇”，試圖使其承擔(dān)起“新功能”。
但實(shí)際上，“金色眼鏡蛇”軍演機(jī)制與美日、美韓軍演的地緣價(jià)值不可同日而語(yǔ)。這與泰國(guó)政府和軍方對(duì)演習(xí)的訴求密切相關(guān)。從演習(xí)項(xiàng)目看，美泰聯(lián)合軍演的內(nèi)容主要側(cè)重于人道主義救援和民事支持。
泰國(guó)所在的中南半島以及整個(gè)東南亞地區(qū)沒(méi)有突出的國(guó)家矛盾與區(qū)域政治危機(jī)。泰國(guó)并不希望強(qiáng)化軍事演習(xí)的震懾功能，而是更希望“金色眼鏡蛇”的作用定位在三個(gè)方面：一是幫助泰國(guó)加強(qiáng)與美軍的協(xié)同性；二是持續(xù)推動(dòng)美國(guó)對(duì)泰國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練；三是加強(qiáng)泰國(guó)軍隊(duì)在救災(zāi)、人道主義救援等方面的能力。近年來(lái)，還增加了一項(xiàng)內(nèi)容，就是加強(qiáng)泰國(guó)軍隊(duì)的反恐能力。
從實(shí)際效果看，“金色眼鏡蛇”對(duì)泰國(guó)及周邊國(guó)家的救援能力的提升確有幫助，這在2004年的印度洋海嘯和2013年的菲律賓“海燕”風(fēng)災(zāi)中已經(jīng)得到驗(yàn)證和評(píng)估。
從今年演習(xí)項(xiàng)目看，“金色眼鏡蛇”的功能定位沒(méi)有變化，除在本月24日閉幕式前安排一場(chǎng)表演性質(zhì)的混合實(shí)彈演習(xí)，其他演習(xí)項(xiàng)目包括17日的兩棲登陸演習(xí)、23日的人道主義民事救助演練等。倒是19日有一場(chǎng)疏散非戰(zhàn)斗人員演習(xí)——參演日方塞入“金色眼鏡蛇”的“私貨”，這是安倍政府強(qiáng)推的新安保法實(shí)施后自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)擴(kuò)權(quán)的又一次實(shí)際操練。