俄羅斯武器生產(chǎn)車間
據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，2021年至2027年，俄羅斯每年將投入85.6億盧布（1盧布約合0.09元人民幣）用于發(fā)展國(guó)防工業(yè)綜合體。報(bào)道稱，此舉意味著在歷經(jīng)兩年轉(zhuǎn)型、基本實(shí)現(xiàn)軍工領(lǐng)域結(jié)構(gòu)重塑后，俄羅斯將按計(jì)劃“深耕”國(guó)防工業(yè)綜合體建設(shè)。
探索改革之路
俄羅斯軍工襲承蘇聯(lián)時(shí)代裝備“遺產(chǎn)”，規(guī)模巨大、體系完備，涉及武器彈藥、航空航天等各個(gè)領(lǐng)域。“新面貌”改革后，俄羅斯登記注冊(cè)的國(guó)有軍工企業(yè)高達(dá)1340家，涵蓋八大軍工行業(yè)，分布于65個(gè)聯(lián)邦主體行政區(qū)內(nèi)。其中，國(guó)防部直屬軍工企業(yè)達(dá)166家。上述企業(yè)近70%集中在烏拉爾地區(qū)和伏爾加河下游等地，提供了200余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，聚集了國(guó)內(nèi)約3%的就業(yè)人口。
報(bào)道稱，上千家軍工企業(yè)雖然具備數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但也存在逐漸與時(shí)代脫節(jié)的問(wèn)題。產(chǎn)品譜系單一、生產(chǎn)銷售流程類似等同質(zhì)化現(xiàn)象，一方面造成資源浪費(fèi)，甚至滋生腐敗；另一方面讓企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，比如，在四大坦克企業(yè)中，車?yán)镅刨e斯克坦克廠和圣彼得堡坦克廠連續(xù)多年處于“停車”狀態(tài)。
2017年年底，俄國(guó)防部、科技部和原子能公司等機(jī)構(gòu)共同商討組建國(guó)防工業(yè)綜合體相關(guān)事宜，各部門(mén)相繼對(duì)下屬軍工企業(yè)“合并同類項(xiàng)”。2019年2月，時(shí)任俄總理梅德韋杰夫簽署《國(guó)防工業(yè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》，明確提出2027年前，政府將撥款750億盧布發(fā)展國(guó)防工業(yè)綜合體，提高工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
按照計(jì)劃，俄羅斯成立國(guó)家控股公司，采取股份制管理模式，將相關(guān)企業(yè)整合為大型聯(lián)合企業(yè)，并設(shè)置相應(yīng)科研組織、設(shè)計(jì)局和生產(chǎn)企業(yè)，分別負(fù)責(zé)理論研究、樣品設(shè)計(jì)和定型產(chǎn)品批量生產(chǎn)。改革重組后，俄羅斯共登記各類國(guó)防工業(yè)綜合體61個(gè)，下轄771個(gè)大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的聚能增效。根據(jù)計(jì)劃，2027年前，上述企業(yè)最終將合并為40個(gè)大型科研生產(chǎn)聯(lián)盟。
穩(wěn)步推進(jìn)改革
為保證改革順利推進(jìn)，自2019年以來(lái)，俄政府已投入3.34萬(wàn)億盧布用于國(guó)防工業(yè)綜合體建設(shè)和企業(yè)重組，并陸續(xù)出臺(tái)減免稅收、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期提供低息貸款等優(yōu)惠政策。
報(bào)道稱，俄國(guó)防工業(yè)綜合體實(shí)行“國(guó)家控股”市場(chǎng)化管理模式，既避免了“寡頭”壟斷行為，又?jǐn)[脫了“設(shè)備閑置、公司空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，有助于提升軍工領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這種按行業(yè)品類集約化建設(shè)的做法，能夠讓各軍工企業(yè)最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。比如，原有100個(gè)彈藥生產(chǎn)企業(yè)整合為分布于伏爾加河畔和西伯利亞地區(qū)的兩處軍工企業(yè)，成為俄軍彈藥生產(chǎn)的“航母企業(yè)”；200余家艦船制造企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，形成圣彼得堡船舶制造中心等聯(lián)合企業(yè)；火炮、輕武器、航空工業(yè)等也成立相應(yīng)生產(chǎn)聯(lián)盟。
為對(duì)武器出口進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，俄羅斯專門(mén)成立國(guó)防出口公司，并在此基礎(chǔ)上不斷開(kāi)辟新的軍火出口市場(chǎng)。近兩年，俄武器出口額均保持在500億美元左右。可以說(shuō)，武器出口為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>
俄羅斯軍工集約化改革有助于軍民合作，推動(dòng)了部分民用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。比如，莫斯科熱工技術(shù)研究所水處理設(shè)備已“具備國(guó)際一流水準(zhǔn)”；施瓦別公司生產(chǎn)的放射性設(shè)備和一次性醫(yī)療服裝占俄此類產(chǎn)品總產(chǎn)量的60%以上；烏拉爾光學(xué)機(jī)械制造廠生產(chǎn)的光學(xué)設(shè)備已出口數(shù)十個(gè)國(guó)家。俄分管軍工領(lǐng)域的副總理鮑里索夫表示，改革重組后，民用產(chǎn)品占軍工企業(yè)產(chǎn)品總量的比重由此前的21%上升至近25%，雄厚的軍工基礎(chǔ)帶動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量全面提升。
除整合軍工企業(yè)外，俄國(guó)防部還高度重視科研人員隊(duì)伍建設(shè)。俄軍計(jì)劃未來(lái)7年通過(guò)政策和其他激勵(lì)措施將進(jìn)修、培訓(xùn)人員數(shù)量由2.7萬(wàn)增加至43.2萬(wàn)。2021年，俄軍還將擴(kuò)充多支科技連。
面臨發(fā)展壓力
俄媒稱，隨著以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷加大對(duì)俄制裁，俄羅斯軍工企業(yè)也面臨發(fā)展壓力。資金不足將成為制約俄軍工改革的重要因素。自2017年首次大幅削減以來(lái)，俄國(guó)防預(yù)算占GDP的比重連續(xù)3年保持在3%以內(nèi)，其中，僅有約20%的資金投向軍工領(lǐng)域。有媒體估計(jì)，這一金額僅能維持俄國(guó)防工業(yè)綜合體基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)報(bào)道，俄大部分軍工企業(yè)還面臨人才老齡化等問(wèn)題。據(jù)俄媒統(tǒng)計(jì)，俄國(guó)防工業(yè)綜合體從事軍工科研生產(chǎn)的人員大部分在55歲以上，而且人才外流問(wèn)題突出。另外，目前俄國(guó)防工業(yè)綜合體70%的設(shè)備均產(chǎn)自上個(gè)世紀(jì)，智能化程度不高。
俄羅斯軍工改革也在美國(guó)等西方國(guó)家引發(fā)關(guān)于“俄羅斯威脅論”的討論。有外媒稱，俄羅斯將主要科研隊(duì)伍和工業(yè)制造能力“蘊(yùn)藏”在軍工部門(mén)，使俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有濃重的軍事化色彩。（石文）