美日法三國在日本附近海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)
4月19日，歐盟外長理事會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，詳細(xì)闡述歐盟參與印太地區(qū)事務(wù)的背景、考量、路徑及愿景，突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化印太地區(qū)務(wù)實合作和軍力擴(kuò)張。這一動向，未來或?qū)τ√貐^(qū)安全形勢產(chǎn)生重大影響。
戰(zhàn)略報告出爐
報告中，歐盟評估印太地區(qū)的重大價值，分析地區(qū)安全形勢，明確未來擬采取的相關(guān)行動。
關(guān)于價值評估，報告認(rèn)為，“印太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心，對歐盟十分重要。印太地區(qū)人口占世界人口的60％，預(yù)計2030年，全球?qū)⑿略?4億中產(chǎn)階級成員，多數(shù)來自印太地區(qū)。”報告宣稱，印太地區(qū)的務(wù)實合作對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。
關(guān)于形勢分析，報告渲染稱，目前印太地區(qū)地緣政治競爭激烈，貿(mào)易、技術(shù)、政治和安全領(lǐng)域局勢緊張，已日益威脅區(qū)域乃至全球安全穩(wěn)定，歐盟利益因此受到重大影響。
關(guān)于未來行動，報告宣稱，歐盟將以防務(wù)和經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，特別是國際治理、經(jīng)貿(mào)供應(yīng)、安全防務(wù)、科研和數(shù)字化領(lǐng)域合作，加強(qiáng)在印太地區(qū)的投入、存在和行動。
在防務(wù)領(lǐng)域，歐盟將加強(qiáng)與伙伴和相關(guān)組織合作，應(yīng)對包括海上安全、恐怖主義和有組織犯罪等國際安全挑戰(zhàn)。例如，協(xié)助合作伙伴保護(hù)重要海上航線；加強(qiáng)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、海事安全和危機(jī)管理方面的合作；擴(kuò)大地區(qū)安全和防務(wù)對話，參與東盟區(qū)域論壇等。此外，報告認(rèn)為，歐洲海軍未來應(yīng)在印太地區(qū)保持“有意義的存在”。
在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟承諾將尋求與澳大利亞、印尼和新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。在海洋治理、衛(wèi)生、研發(fā)、互聯(lián)互通、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)與印太地區(qū)國家合作，通過合作減輕新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響，力爭可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，建立更完善的衛(wèi)生系統(tǒng)。
意圖耐人尋味
綜合相關(guān)情況看，歐盟此次發(fā)布“印太戰(zhàn)略”報告，主要有幾個方面的戰(zhàn)略考量。
一是對內(nèi)展示團(tuán)結(jié)。歐盟發(fā)布報告前，法國、德國、荷蘭等國已陸續(xù)出臺“印太戰(zhàn)略”官方文件。此前有聲音認(rèn)為，歐盟各成員國利益訴求不同，在印太政策上存在諸多分歧，難以達(dá)成一致。一名歐盟外交人士透露，完成報告過程中，各國不得不化解分歧，達(dá)成一致。
歐盟發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，“印太戰(zhàn)略”報告突出務(wù)實、靈活和包容，允許歐盟各成員國根據(jù)國情對具體政策進(jìn)行調(diào)整。
二是對外彰顯合作。日本外交學(xué)者網(wǎng)站近日刊發(fā)布魯塞爾自由大學(xué)安全、外交和戰(zhàn)略中心高級研究員依瓦·佩索娃的文章稱，從報告內(nèi)容看，促進(jìn)合作是歐盟在印太地區(qū)的核心策略，這有助于與東盟等區(qū)域組織合作。
此外，對于部分外媒評論報告針對地區(qū)大國意味濃厚，歐盟外交官近期紛紛表示，該報告并非針對特定國家。歐盟外交和安全政策高級代表博雷利表示，歐盟應(yīng)在亞洲發(fā)展更廣泛的伙伴關(guān)系，并以外交和安全合作作為發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要補(bǔ)充，報告為歐盟與地區(qū)國家加強(qiáng)接觸提供了行動方向。
三是對美亦步亦趨。外界評論認(rèn)為，美國長期以來一直充當(dāng)印太地區(qū)的“海上警察”，歐盟只扮演有限角色。從報告內(nèi)容看，這是歐盟一次“引人注目的擴(kuò)張”，也是跟風(fēng)美國的一種做法。
美國政治家網(wǎng)站評論認(rèn)為，報告表明歐盟提升在印太地區(qū)影響力的決心，歐盟“印太戰(zhàn)略”很大程度上受美國影響。歐盟提出供應(yīng)鏈多元化、減少對關(guān)鍵原材料的依賴、強(qiáng)調(diào)海上安全和“航行自由”等，都與美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃相似。
前景值得關(guān)注
歐盟于1994年發(fā)布首份亞洲戰(zhàn)略文件。近年來，歐盟不斷在各領(lǐng)域加強(qiáng)與亞洲合作，在美國提出“重返亞太”后，歐盟也欲緊隨其后。報告出爐標(biāo)志著歐盟對印太事務(wù)的介入進(jìn)入新階段。據(jù)悉，歐盟外長已同意以報告為基礎(chǔ)，于9月推出更為詳細(xì)的戰(zhàn)略。展望未來，在報告的牽引推動下，印太地區(qū)的地緣格局或?qū)l(fā)生微妙變化。
首先，軍事行動更高調(diào)。歐盟將在印太地區(qū)的外交和軍事領(lǐng)域展現(xiàn)更高調(diào)的姿態(tài)。報告提出保持歐洲海軍在印太地區(qū)的存在，凸顯出歐盟“海上擴(kuò)張”野心，其未來將在印太地區(qū)采取更多行動。
其次，美歐合作更緊密。外界評論認(rèn)為，報告為美歐在印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和軍事合作預(yù)留“伏筆”。在深化多邊軍事合作、強(qiáng)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、開展聯(lián)合巡航、加強(qiáng)軍事存在等方面，美歐合作的潛在影響不容低估。
再次，地區(qū)形勢更復(fù)雜。近年來，美國依托“印太戰(zhàn)略”，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域全面圍堵地區(qū)國家，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢持續(xù)惡化。歐盟公布“印太戰(zhàn)略”報告后，美歐或?qū)⒙?lián)合重塑地緣政治格局，地區(qū)安全的不確定因素進(jìn)一步增加，風(fēng)險挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。（楊淳）