參加美日聯(lián)合演習(xí)的日本自衛(wèi)隊人員。
12月16日，日本內(nèi)閣通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》3份安保政策文件，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后安保和防衛(wèi)戰(zhàn)略的“大轉(zhuǎn)向”。與之前相比，日本新防衛(wèi)戰(zhàn)略對周邊安全威脅的研判更加激進(jìn)，從強(qiáng)化反擊能力和大幅增加軍費(fèi)兩方面，對其未來軍備發(fā)展進(jìn)行突破性戰(zhàn)略設(shè)計和體系部署。這種“急打方向盤”的做法，引發(fā)日本國內(nèi)及國際輿論的質(zhì)疑和擔(dān)憂。
戰(zhàn)略“自衛(wèi)”色彩越來越淡
據(jù)介紹，《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本外交和安保政策的戰(zhàn)略性、全局性綱領(lǐng)文件，于2013年出臺，今年系首次修訂更新；《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》取代此前的《防衛(wèi)計劃大綱》，是日本防衛(wèi)能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；《防衛(wèi)力量整備計劃》是《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》的配套五年規(guī)劃文件，規(guī)定了未來5年的防衛(wèi)費(fèi)總額、武器裝備規(guī)模等。這3份文件，分別從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略路徑層面，對日本防衛(wèi)戰(zhàn)略進(jìn)行定位和設(shè)計。
從內(nèi)容基調(diào)看，新修訂的3份文件對周邊安全態(tài)勢判斷更為激進(jìn)。威脅判斷是一國制定防衛(wèi)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，一旦得出嚴(yán)峻的結(jié)論，則預(yù)示著其將更加重視強(qiáng)化軍備建設(shè)和提升戰(zhàn)備狀態(tài)。此次日本再次升級了針對朝鮮、俄羅斯等國威脅的表述，意在為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向找借口。基于此，日本新的防衛(wèi)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出三個顯著變化。
一是能力建設(shè)指向更加露骨。《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》明確提出自衛(wèi)隊要具備“反擊能力”和“持續(xù)作戰(zhàn)能力”，即當(dāng)日本遭到武裝攻擊或彈道導(dǎo)彈襲擊時，自衛(wèi)隊能夠有效回?fù)魯硨?dǎo)彈基地，并確保遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和精確制導(dǎo)導(dǎo)彈的數(shù)量足夠支撐“持續(xù)作戰(zhàn)”。文件還允許自衛(wèi)隊擁有“防區(qū)外防御能力”，可以從敵防御區(qū)以外直接攻擊其領(lǐng)土和軍事目標(biāo)。這意味著，日本防衛(wèi)界夢寐以求的所謂“先敵打擊能力”正式得以官方化、國策化。
二是國防預(yù)算增長更為激進(jìn)。《防衛(wèi)力量整備計劃》將未來5年防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算總額提高為43萬億日元（約合3134億美元），相較于上一個五年的總額，漲幅接近60%。在武器裝備發(fā)展規(guī)劃上，文件要求自衛(wèi)隊逐步部署改進(jìn)型12式導(dǎo)彈（射程超過1000公里）、美制JASSM隱形巡航導(dǎo)彈，并采購超過500枚美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，同時還將新建7個岸艦導(dǎo)彈團(tuán)、2個高超音速導(dǎo)彈營和2個遠(yuǎn)程導(dǎo)彈作戰(zhàn)單元。
三是新興領(lǐng)域建設(shè)更為迫切。《國家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，日本將加強(qiáng)在太空作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁作戰(zhàn)等新興領(lǐng)域的作戰(zhàn)部署，重點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)防御能力建設(shè)提升至 “與西方大國相當(dāng)水平”，引入“主動網(wǎng)絡(luò)防御條款”，使得自衛(wèi)隊可以在預(yù)見國家安全受到威脅情況下進(jìn)行所謂前置處置，阻止有害網(wǎng)絡(luò)活動。
“自主國防”步伐越來越快
日本此次防衛(wèi)政策“大轉(zhuǎn)向”，其最終目標(biāo)是徹底突破戰(zhàn)后秩序束縛，實現(xiàn)所謂“自主國防”，這集中體現(xiàn)在三個傾向上。
首先，借機(jī)將此前謀求突破束縛、擴(kuò)充軍備的諸多小動作上升為國家戰(zhàn)略，并開始著手進(jìn)行體系部署。此前，日本自民黨與防衛(wèi)界經(jīng)年累月炒作日本防衛(wèi)費(fèi)要對標(biāo)北約達(dá)到占GDP2%規(guī)模，自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)發(fā)展“對敵基地攻擊能力”等等，這些可視為自安倍政府時期就開始的具有傾向性、引導(dǎo)性的政策試探。此次日本通過3份文件，將自民黨內(nèi)部共識抬升為國家戰(zhàn)略，其最大用意在于統(tǒng)一國內(nèi)思想，統(tǒng)籌未來軍備建設(shè)資源。
其次，以響應(yīng)美國“陣營對抗”思想為名，謀取實現(xiàn)“自主國防”之實。《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》不僅名稱效仿美國，在威脅判斷上更是緊跟美國節(jié)奏，對周邊主要國家的威脅定位用詞有樣學(xué)樣照搬美式風(fēng)格。這種做法顯然有利于討取美國“歡心”。美國白宮發(fā)言人稱，“美國祝賀岸田文雄歷史性的決策”。美國國務(wù)卿布林肯也發(fā)表聲明稱，“美國政府和國務(wù)院歡迎日本新版《國家安全保障戰(zhàn)略》”。不難預(yù)料，今后日本將繼續(xù)基于“美國的敵人就是我的敵人”的邏輯判斷，以呼應(yīng)盟友訴求為名發(fā)展軍備，利用模糊空間朝著“自主國防”的目標(biāo)快速邁進(jìn)。
再次，盡管日本防衛(wèi)政策目前看來僅在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了點(diǎn)狀突破，實則卻孕育著體系調(diào)整的征兆。日本此次在防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算增長和對敵進(jìn)攻能力上實現(xiàn)了質(zhì)的突破，今后亦可推動擺脫其他“束縛”和制約機(jī)制。試想，未來擁有足夠遠(yuǎn)程打擊手段、具備先敵打擊能力的日本自衛(wèi)隊，顯然不會滿足于“專守防衛(wèi)”，修改甚至刪除現(xiàn)行憲法中的和平主義原則、將自衛(wèi)隊改稱國防軍等動作，也可能陸續(xù)提上日程。一旦這些底線性制度被突破，如今25萬人的規(guī)模顯然難以承載其不斷膨脹的軍事野心。這些都將引發(fā)日本防衛(wèi)戰(zhàn)略出現(xiàn)更進(jìn)一步的“轉(zhuǎn)向”。（文威入）