2022年12月27日，湖北省來鳳縣委召開議軍會(huì)。與往年不同的是，今年的議軍會(huì)在一個(gè)小山村舉行，議題只有一個(gè)：民兵訓(xùn)練基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)天一早，來鳳縣委“一班人”在縣委書記、人武部黨委第一書記李偉帶領(lǐng)下，冒著風(fēng)雪驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)，來到位于湘鄂川三省交界處的百福司鎮(zhèn)興安村。20世紀(jì)50年代，當(dāng)?shù)睾訓(xùn)|管理區(qū)民兵連曾在這里圍剿空降特務(wù)，故事被編成連環(huán)畫冊(cè)《深山殲敵》。常委們蹚泥濘、鉆密林，體驗(yàn)當(dāng)年民兵的戰(zhàn)斗生活；觀看近年來民兵遂行抗洪搶險(xiǎn)、疫情防控等任務(wù)的視頻，隨后就縣民兵訓(xùn)練基地轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)方案展開討論。
年終歲尾，湖北各地紛紛召開議軍會(huì)。議軍會(huì)緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)展開，而推動(dòng)民兵訓(xùn)練基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為熱議的話題。
黨的二十大報(bào)告提出，“鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。”民兵訓(xùn)練基地，是省軍區(qū)系統(tǒng)形成、提高支援保障打贏能力的重要依托。湖北省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局副局長(zhǎng)張曉寧告訴記者，隨著民兵調(diào)整改革深化，新質(zhì)力量占比逐年增加，專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練對(duì)民兵訓(xùn)練基地提出了更高要求。以往，由于經(jīng)費(fèi)和管理力量不足，全省只有不到四成縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，功能囿于保障一般基礎(chǔ)性訓(xùn)練，而且不少基地僅限于每年民兵軍事訓(xùn)練和預(yù)征青年役前教育時(shí)使用，一年有近半時(shí)間閑置。與此同時(shí)，近年來，駐軍部隊(duì)、消防救援力量等單位都提出了訓(xùn)練場(chǎng)地需求，地方政府在用地和經(jīng)費(fèi)保障上壓力較大。“家家生火，不如集聚發(fā)展！”荊門軍分區(qū)首先“試水”，以軍地融合建、管、訓(xùn)、用、保推動(dòng)民兵訓(xùn)練基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
集約高效融合建。他們統(tǒng)籌軍地可用訓(xùn)練資源、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地和經(jīng)費(fèi)保障能力，合理確定功能、規(guī)模和點(diǎn)位，采用單建、合建、套建等多種方式，形成以市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充的“1+N”整體布局。經(jīng)過充分論證，荊門市明確，距城區(qū)較遠(yuǎn)的沙洋縣、鐘祥市、京山市建設(shè)縣級(jí)基地，城區(qū)附近縣（區(qū)）依托市基地完成訓(xùn)練任務(wù)，不再另建基地。在專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)上，他們不搞一線平推，而是圍繞區(qū)域定位、任務(wù)類型、行業(yè)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使相鄰的基地互為補(bǔ)充、互相支撐。如在鐘祥市建設(shè)抗震救災(zāi)專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)，在京山市建設(shè)滅火救災(zāi)專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)，在沙洋縣建設(shè)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)。
聚優(yōu)資源融合訓(xùn)。他們共享軍地資源，在優(yōu)先保障民兵軍事訓(xùn)練和預(yù)征青年役前教育訓(xùn)練基礎(chǔ)上，按照“綜合性、滿負(fù)荷”要求，將轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍、地方應(yīng)急力量訓(xùn)練，以及國(guó)防教育、學(xué)生軍訓(xùn)、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拓展訓(xùn)練等統(tǒng)一納入基地使用計(jì)劃，最大限度發(fā)揮基地綜合使用效益。
軍地合力融合管。建立部隊(duì)牽頭、政府為主體的融合管理模式，明確軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)、人武部軍事科科長(zhǎng)擔(dān)任基地第一主任，負(fù)責(zé)宏觀把控和基地運(yùn)行管理，另由政府部門選派專職人員成立基地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。比如荊門市在人社部門專設(shè)基地編制機(jī)構(gòu)，市基地為正科級(jí)、縣級(jí)基地為副科級(jí)，明確人員編制，按照“人事代理”模式，采取帶編進(jìn)崗和人事招聘等方式增配人員。
區(qū)分類別融合保。他們將民兵訓(xùn)練基地維修、管理和教學(xué)人員工資等日常運(yùn)行費(fèi)用，納入地方財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，建立專兼聘結(jié)合，相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的教練員隊(duì)伍，采取上級(jí)配發(fā)、軍事機(jī)關(guān)自購(gòu)、地方政府采購(gòu)相結(jié)合方式補(bǔ)充訓(xùn)練裝備器材。軍地通用裝備器材，納入政府應(yīng)急管理體系，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌保障。民兵共同基礎(chǔ)課目一般消耗性訓(xùn)練器材，由軍分區(qū)（人武部）負(fù)責(zé)請(qǐng)領(lǐng)、采購(gòu)、補(bǔ)充，所需經(jīng)費(fèi)納入民兵事業(yè)費(fèi)保障；專業(yè)訓(xùn)練裝備（器材），由參訓(xùn)單位采取自購(gòu)、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)等方式保障。地方單位及駐軍部隊(duì)在基地組訓(xùn)所需專業(yè)裝備器材，由參訓(xùn)單位按現(xiàn)有保障渠道落實(shí)。
正規(guī)程序融合用。該省明確，基地使用由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，年初由軍地使用單位向基地提報(bào)需求，基地依據(jù)承訓(xùn)能力，分析匯總訓(xùn)練需求，按照“軍地共用、軍事優(yōu)先”原則，制訂年度使用計(jì)劃。他們還設(shè)計(jì)研發(fā)“民兵訓(xùn)練基地信息化管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練時(shí)間、場(chǎng)地、教練員等訓(xùn)練資源在用狀態(tài)可視化，按照年度訓(xùn)練計(jì)劃和臨機(jī)計(jì)劃，實(shí)時(shí)掌握和分配空閑資源。針對(duì)不同參訓(xùn)對(duì)象和訓(xùn)練要求，提供1至5天的組合式“訓(xùn)練套餐”，按照優(yōu)先等級(jí)，完成自動(dòng)排課，提供“個(gè)性化”訓(xùn)練保障，有效降低基地“空置率”。
寒風(fēng)刺骨，沙場(chǎng)火熱。新年伊始，湖北省軍區(qū)各級(jí)聞令而動(dòng)走上訓(xùn)練場(chǎng)。記者驅(qū)車輾轉(zhuǎn)荊楚大地發(fā)現(xiàn)，隨著各地民兵訓(xùn)練基地建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，新一輪軍事訓(xùn)練熱持續(xù)升溫。（王曉明 鄭會(huì)兵 何武濤）