過(guò)去10年是我國(guó)科技創(chuàng)新能力飛速提升的10年，特別是國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力大幅提升，在科技資源投入、科研績(jī)效以及科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就，科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重要躍升。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，既要抓住重大的發(fā)展機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們需要認(rèn)真分析研判，采取切實(shí)有效的措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)家綜合創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，科技投入產(chǎn)出質(zhì)量有待提升
運(yùn)用指數(shù)評(píng)價(jià)方法對(duì)國(guó)家整體創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合測(cè)度和排位是國(guó)際上普遍采用的方法。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新能力排名由2001年的世界第61位上升至2010年的第29位。歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織從2007年起發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》也顯示，2011年中國(guó)的排名是第29位。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)2011》報(bào)告顯示，在占世界研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出98%的40個(gè)主要國(guó)家中，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名已經(jīng)從2000年的第38位上升至2010年的第20位。上述研究雖結(jié)果有所差異，但基本結(jié)論一致，即過(guò)去10年間，中國(guó)的國(guó)家整體創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)，與創(chuàng)新型國(guó)家的差距正在縮小。
但是，《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示中國(guó)的創(chuàng)新能力世界排名由2009年的第28位下降至2010年的第29位；中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院測(cè)算的國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)中國(guó)排名在2009年也下降了1位。這種波動(dòng)說(shuō)明國(guó)家創(chuàng)新能力是在不斷變化的，如逆水行舟不進(jìn)則退。國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)高度重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國(guó)更不能松懈。從創(chuàng)新投入看，“十一五”期間我國(guó)的R&D/GDP年均提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于0.13的預(yù)期增速；從國(guó)際上看，歐盟（15國(guó)）用了28年的時(shí)間才從1.6%提高到2%。可見(jiàn)，我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從創(chuàng)新人員投入看，我國(guó)面臨著深層次的人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國(guó)30—50歲的人員約占其科學(xué)與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國(guó)的科技人員隊(duì)伍是在1999年高校擴(kuò)招以后迅速壯大起來(lái)的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達(dá)62%。在這種年輕人才占主體的情況下，人才培養(yǎng)和利用方式需要有別于發(fā)達(dá)國(guó)家并不斷調(diào)整和完善。
從科技產(chǎn)出看，雖然我國(guó)SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第8位，10年篇均被引用次數(shù)僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量早已超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，但是目前在我國(guó)的全部有效發(fā)明專(zhuān)利中，由國(guó)外企業(yè)持有的專(zhuān)利數(shù)量仍占一半；國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有；在國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國(guó)科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因?yàn)楦纳瓶萍纪度氘a(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比擴(kuò)大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。
企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏低，學(xué)術(shù)研究體制機(jī)制尚不完善
近年來(lái)，企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體地位顯著增強(qiáng)，成為支撐中國(guó)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)的主要力量。開(kāi)展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)3.7萬(wàn)家，企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到3.13萬(wàn)個(gè)。2011年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的75.7%。一批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)龍頭。據(jù)英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部《R&D記分牌》提供的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)已有華為、中興通信、比亞迪、中芯國(guó)際等20家企業(yè)躋身世界研發(fā)千強(qiáng)行列，上榜企業(yè)數(shù)量居各國(guó)（地區(qū)）第9位。