原標(biāo)題：山地災(zāi)害之痛

編者按

隨著全面推進(jìn)西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使山地研究與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合日趨緊密。為更好地服務(wù)國家重大需求，中科院成都山地所幾代科學(xué)家堅(jiān)持不懈地科研攻關(guān)，在山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)研究方面取得了一系列具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果。

山地災(zāi)害 發(fā)展的攔路虎

今年兩會(huì)期間，“一帶一路”“京津唐一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”三大戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等頗受關(guān)注。在這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的坐標(biāo)中，多山的西部作為生態(tài)服務(wù)和資源供給的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，承載著歷史，也昭示著未來。山地的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性，既關(guān)乎民生大計(jì)，也關(guān)乎國家大戰(zhàn)略格局的構(gòu)建，是國家全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不容忽視的薄弱而重要的區(qū)域。

1月19日，習(xí)近平總書記首次離京考察，就將第一站選在云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)，這表明黨和國家對(duì)山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的高度重視與關(guān)切。災(zāi)難不僅造成國家和人民蒙受了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也給山區(qū)人民的心靈刻上了一道道傷痛的疤痕。

地震和山地災(zāi)害伴生，使山地災(zāi)害的威脅與影響此消彼長(zhǎng)，成為山區(qū)發(fā)展抹不去的隱痛。

種種跡象表明，近年全球進(jìn)入了一個(gè)地震活躍期。自2008年“5·12”汶川地震以來，6年內(nèi)在世界范圍內(nèi)發(fā)生7級(jí)以上地震131次，產(chǎn)生重大災(zāi)害的為11次，其中包括中國的玉樹地震和蘆山地震。2008年以來的5年內(nèi)中國的地震活動(dòng)也十分頻繁，6級(jí)以上的地震達(dá)到40次。

山地災(zāi)害集中爆發(fā)的慘劇一次又一次重演，給人們敲響了科學(xué)防御的警鐘。山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)成為國內(nèi)國際必須高度重視的新常態(tài)。

大量事實(shí)表明，地震及其觸發(fā)的山地災(zāi)害嚴(yán)重阻礙我國山區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，成為山區(qū)安全保障的一塊心病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來因泥石流、滑坡等山地災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1100多億元，占全部自然災(zāi)害損失的40%多。

在這些數(shù)字背后隱藏的不僅有山地災(zāi)害給山區(qū)人民帶來的家園毀滅之痛，也有其對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略具體實(shí)施的嚴(yán)重制約。

中國西部廣袤的崇山峻嶺是古絲綢之路的發(fā)祥地，是連接歐亞大陸的重要通道，是“一帶一路”的戰(zhàn)略高地，防治山地災(zāi)害首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有公路193萬公里，鐵路7.4萬公里，其中60%穿越山區(qū)，因而很有可能受到山地災(zāi)害的威脅。

在實(shí)施城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略中，西部山區(qū)的城鎮(zhèn)化更是與防治山地災(zāi)害緊密相連。有關(guān)資料表明，我國山區(qū)有1000多座城鎮(zhèn)、5萬多個(gè)自然村存在山地災(zāi)害隱患，這些自然村大都集中于泥石流或山洪堆積扇區(qū)和古滑坡平臺(tái)。我國6.8億千瓦的水能資源蘊(yùn)涵量，70%集中在山地災(zāi)害嚴(yán)重的西南山區(qū)；我國170多類礦種、大部分礦山集中于山區(qū)，并且普遍靠近山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)；我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目也大部分處于山區(qū)，與山地災(zāi)害如影相隨……這些隱患像定時(shí)炸彈一樣，一旦被引爆，后果將不堪設(shè)想。

正如清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出的那樣：“自然災(zāi)害過去是、現(xiàn)在是、將來仍會(huì)是中華民族的心腹大患。我們應(yīng)該有比世界上任何一個(gè)國家更多的憂患意識(shí)，必須在與自然的和諧相處中尋求科學(xué)發(fā)展，否則便沒有出路。”

破解難題 “防害”時(shí)不我待

山地災(zāi)害的肆虐與慘烈，使人們痛定思痛。

專家指出，山地災(zāi)害大多發(fā)生在我國的西南地區(qū)，這個(gè)區(qū)域山勢(shì)陡峻，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜而脆弱，又集中分布了相當(dāng)多的人口，包括一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，所有這些受山地災(zāi)害的威脅非常大。山區(qū)脆弱的地質(zhì)環(huán)境在人類活動(dòng)的強(qiáng)烈擾動(dòng)和極端氣象事件的影響下，導(dǎo)致山地災(zāi)害頻發(fā)，區(qū)域危險(xiǎn)性增加，而地震使山區(qū)的災(zāi)害局面更加嚴(yán)峻。

縱觀歷史，中國山區(qū)100年來經(jīng)歷了戰(zhàn)亂、盲目森林砍伐、過度墾荒、無序建設(shè)，使山區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，山地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱，水土流失形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人類活動(dòng)違背自然之道，已經(jīng)給山區(qū)人民帶來無法彌補(bǔ)的損失。

根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略大布局，西部山區(qū)正在成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極,預(yù)示著西部發(fā)展有著更大的拓展空間，建設(shè)發(fā)展的節(jié)奏比歷史上任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)都更加鏗鏘有力。

李克強(qiáng)總理在全國城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出：“城鎮(zhèn)化要向中西部?jī)A斜。”機(jī)遇蘊(yùn)涵著挑戰(zhàn)。由于中國中西部是山地聚集的區(qū)域，因此，山地問題是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須面對(duì)的國情，這關(guān)乎近6億山區(qū)人的福祉。其中，山地災(zāi)害問題不容回避地?cái)[在了國人面前。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國山區(qū)有24萬處山地災(zāi)害隱患點(diǎn)，直接影響著3500多萬人的居住安全，尤其是西部省區(qū)山地災(zāi)害隱患甚大、風(fēng)險(xiǎn)甚高。足見，山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展和多發(fā)的山地災(zāi)害威脅之間的矛盾已成為我國山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一大癥結(jié)。

事實(shí)證明，我國作為多山的山地國家，西部山地既承載著不可替代的生態(tài)服務(wù)與屏障功能，又為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著巨量的水資源。高強(qiáng)度的山區(qū)資源開發(fā)和山區(qū)發(fā)展與日益加劇的山地災(zāi)害對(duì)立的尖銳矛盾，給人們提出了一系列緊迫性的難題。顯然，山區(qū)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)到了必須并舉同行的時(shí)候。

在山區(qū)人民多層次的需求中，生存安全的需求是最基本的底線，正所謂一安百泰，反之，不安則百廢。從國家需求層面看，加強(qiáng)山區(qū)重大自然災(zāi)害預(yù)警與減災(zāi)技術(shù)的基礎(chǔ)研究已迫在眉睫。

為此，專家們呼吁：在山區(qū)建設(shè)中必須把提高社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力作為重中之重加以考慮，不能一味追求速度而忘了安全，必須未雨綢繆，防患于未然……

科學(xué)發(fā)展 直面現(xiàn)實(shí)和未來

我們必須直面這樣的事實(shí)：山地生態(tài)服務(wù)功能和安全屏障作用的可持續(xù)性發(fā)揮，對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性問題，山地災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)研發(fā)的急迫性和創(chuàng)新性問題，山區(qū)開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境承載力相匹配的閾值問題等等，都是牽動(dòng)國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展大格局的根本性問題。

沒有山地生態(tài)系統(tǒng)健康，也就失去了國家賴以生存與發(fā)展的水、土、氣、生四大系統(tǒng)的生態(tài)維系基礎(chǔ)，也就動(dòng)搖了國家可持續(xù)發(fā)展的自然根基；沒有強(qiáng)大的山地災(zāi)害防治能力和體系，山區(qū)安全發(fā)展就無法保證。

關(guān)注山地發(fā)展，這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的大命題，是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的時(shí)代召喚，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所在。

從國家公共安全和國際競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，山區(qū)的國家地位越來越顯要，越來越受到全球廣泛關(guān)注——重視山地科學(xué)發(fā)展，是國家意識(shí)的覺醒。

我們應(yīng)該清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)30多年來高速、粗放的發(fā)展模式，讓我們忽視了資源、環(huán)境對(duì)人類和諧共生的重大意義，忽視了人為因素對(duì)日益脆弱的山地環(huán)境造成的惡劣影響，山地科學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

我國山區(qū)的基本國土形勢(shì)，倒逼我們重新思考未來發(fā)展路徑。

中國西部山區(qū)如何突破山地資源要素的制約？如何擺脫生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？怎樣理解“環(huán)境也是生產(chǎn)力”這一論斷？我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國“生態(tài)文明建設(shè)”的主戰(zhàn)場(chǎng)在西部山區(qū)，西部大開發(fā)實(shí)則是山區(qū)大開發(fā)，開發(fā)西部必須解決好山區(qū)科學(xué)發(fā)展這樣一個(gè)宏大的社會(huì)課題。

憂患山區(qū)的發(fā)展必須上升到國家意識(shí)層面。我們務(wù)必切記：抓山區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必須把山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障放在第一位。（王珊 彭麗）