原標(biāo)題：夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策和制度基礎(chǔ)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》日前發(fā)布。這是我國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地、打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)新引擎的重大舉措，將助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。過去多年來(lái)的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要靠人，人要靠制度激勵(lì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入新常態(tài)，必須找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
“要真正激發(fā)創(chuàng)新活力，最根本的還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修說(shuō)，改革把重點(diǎn)放在了著力創(chuàng)造能夠從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上，營(yíng)造創(chuàng)新土壤。
“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。”夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，《意見》已經(jīng)勾勒了清晰的路線圖：
——完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
——加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
——改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
——改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。
——運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
林念修認(rèn)為，《意見》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，也是通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。比如，提出實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，力求徹底擺脫知識(shí)產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”的僵局；提出加快壟斷性行業(yè)改革，扭轉(zhuǎn)靠壟斷賺錢容易，靠創(chuàng)新獲益難的局面。
建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要手段。《意見》明確，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
中國(guó)人民大學(xué)副教授甄峰認(rèn)為，創(chuàng)新應(yīng)以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，除涉及國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域的核心技術(shù)外，政府不應(yīng)直接參與、指揮或評(píng)判創(chuàng)新行為，也不應(yīng)過于集中支持特定領(lǐng)域的創(chuàng)新行為，而應(yīng)將創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和調(diào)節(jié)過程交給市場(chǎng)，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的價(jià)值和增長(zhǎng)點(diǎn)，以市場(chǎng)準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新資源配置。
“向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，不是一朝一夕就能夠完成的。”林念修說(shuō)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑依賴。越早改革越主動(dòng)，越早改革代價(jià)越小。
（新華社北京4月29日電）
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