原標(biāo)題：應(yīng)從戰(zhàn)略層面建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　■楊忠岐

　　五一前，《丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013年-2017年）》分獲湖北與河南兩省人民政府批復(fù)，并已上報國家備案。目前，兩省人民政府正積極爭取將丹江口水庫納入國家江河湖泊重點支持范圍。但同時，該地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾更加突出，媒體不斷報道漁民呼吁政府加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，解決生計問題。

　　作為南水北調(diào)的水源地，丹江口生態(tài)保護(hù)的問題令人關(guān)注。然而，由于上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，造成了水源區(qū)的居民一直守著清水受窮。今年年初暴發(fā)的上百萬斤水庫魚集中上市，導(dǎo)致漁民賣魚難的問題就是一例。筆者認(rèn)為，該方案的制定固然是好事一樁，但更重要的是從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，才能使這項宏偉工程永續(xù)造福受水地區(qū)，并使水源地人民生活和利益不受影響。

　　鑒于環(huán)丹江口地區(qū)地處秦巴、伏牛山區(qū)及長江最大支流漢江流域，建議將環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍界定為漢江中上游地區(qū)。筆者認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略層面建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有利于漢江上中游水生生態(tài)系統(tǒng)，特別是丹江口水源地保護(hù)和南水北調(diào)中線水渠水體安全，也有利于推進(jìn)漢江中上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時切實保障該地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的多樣性。同時，它還有利于該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　如何建設(shè)環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)？可以將該地區(qū)定位為以下6個主要功能區(qū)，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，即以水源安全保障為目標(biāo)的水源保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)；以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)的生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以食品安全保障和農(nóng)民增收為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以信息化帶動工業(yè)化為目標(biāo)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以倡導(dǎo)綠色生活、實行綠色消費為目標(biāo)的生態(tài)商貿(mào)與生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以發(fā)揮自然、人文景觀優(yōu)勢和發(fā)展地方特色文化為目標(biāo)的生態(tài)旅游與生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　有鑒于此，目前有關(guān)部門亟須科學(xué)制定環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，如國務(wù)院相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)丹江口地區(qū)政府間的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、京津冀地區(qū)與環(huán)丹江口地區(qū)間的對口協(xié)作機(jī)制。此外，要逐步加大對環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策扶持力度。（作者系中國林業(yè)科學(xué)院首席專家、國務(wù)院參事）