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京津冀協(xié)同發(fā)展縮小差距是關鍵

2015-05-06 11:05:47 來源:《中國科學報》

原標題:京津冀協(xié)同發(fā)展 縮小差距是關鍵

  ■本報記者 王珊

  中央政治局會議4月30日審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。在業(yè)內專家看來,這無疑釋放了一個信號:即京津冀一體化不再是過去多年以來的“說一說”“議一議”,而是有了頂層設計理念。

  此次《綱要》的出臺,給京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新機遇。在接受《中國科學報》記者采訪時,中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀指出,京津冀一體化是個長期戰(zhàn)略,不能過分期待短期成果。“要研究透徹,不能太著急。”

  疏解“非首都功能”

  北京究竟能承載多少人口呢?有專家建議,到2020年,北京的常住人口最好不要超過2300萬。

  有序疏解北京的“非首都功能”,這是《綱要》的核心功能,也被認為是疏解北京人口的重要舉措。

  “非首都功能”,即隨著人口增加以及在長期追求“大而全”理念的影響下,除了承擔政治、國際交往、文化教育以及部分科技創(chuàng)新四大功能之外,北京承載著太多其他功能,如經濟中心、工業(yè)中心、交通中心、旅游中心……

  此次提出對非首都功能的疏解,在專家看來無疑是一劑對癥藥,對于優(yōu)化北京的產業(yè)結構有著重要作用。“有序”兩字受到了陳耀的關注,即要遵循客觀規(guī)律,包括人口流動和遷徙規(guī)律,產業(yè)轉移和大城市發(fā)展規(guī)律。

  “以產業(yè)控制人口的方式是目前的首要調整方式,問題是在北京擁有絕對優(yōu)勢公共資源的前提下,產業(yè)和機構有可能疏解出去,但人卻不愿意走。”陳耀說,如果在此過程中強化行政作用,勢必帶來混亂。例如,2008年奧運前期,首鋼集團北京在職員工有8.9萬人。按照搬遷計劃,他們大部分人須隨工廠搬至曹妃甸,但結果大部分人卻選擇留在北京。

  另有一點仍尚須明確。“疏解功能并不是說不發(fā)展。以工業(yè)制造業(yè)為例,北京也需要保留一部分。”陳耀說,界定北京非首都功能,是要突出主體功能,而并非是“一刀切”的不發(fā)展。

  應縮小兩端差距

  國際上對經濟體定義的標準之一是:從最高產出的核心區(qū)到該經濟體的邊緣區(qū),總體差異不應高出兩倍。而一組數(shù)據(jù)顯示,當前北京每平方公里每年產出是1.73萬元,天津是1.2萬元,而河北只有1500元。

  “京津與河北相差已不是兩倍,而是相差6~7倍。”中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元說,差距的彌合將是非常艱巨的戰(zhàn)略任務。

  “大城市與周邊地區(qū)關系能否處理好,對于協(xié)同一體化至關重要。”陳耀說,如果只關注中心發(fā)展,對外圍地區(qū)不去重視,一體化很難實現(xiàn)。

  據(jù)財政部測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。根據(jù)《綱要》,這些錢將用在支持交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移三大領域。對此,國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為,交通和環(huán)保是需要“先行”的兩個領域。“沒有交通一體化,沒有環(huán)保一體化,就沒有京津冀一體化。”

  陳耀也認同這一觀點,但他指出,必須避免出現(xiàn)一個狀況,即交通方便后是否會出現(xiàn)中心城市的虹吸效應,把優(yōu)勢資源更加集聚過去。陳耀認為,此次政府投資應集中關注公共基礎設施、公共服務能力以及公共服務的均等化。“協(xié)同發(fā)展要抓好縮小兩端的差距,這一點在中長期任務中要得到體現(xiàn)。”

  做好探索示范作用

  京津冀地區(qū)作為我國城市群的典型代表,其協(xié)調發(fā)展機制被視為我國城市群發(fā)展道路的一種探索。“我們希望通過京津冀一體化,為其他城市群的發(fā)展提供可復制的經驗。”陳耀說。

  為此,有一點必須明確,即京津冀協(xié)同發(fā)展不是把原來北京和天津不要的、發(fā)展落后的企業(yè)接走,而是要破除“一畝三分地”思維,在頂層設計的統(tǒng)一安排下,做好空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)調、產業(yè)分工的合作大文章,使之成為真正意義上的“區(qū)域共同體、命運共同體、利益共同體”。

  “必須認真調整京津冀地區(qū)50萬人口以上城市功能定位,認真考慮把北京、天津等特大城市中的有關機構、大型企業(yè)、商品市場、名校、名醫(yī)院等,合理稀釋到較遠地區(qū)。”牛文元說,要認真嘗試既從低端向高端的城市集聚、也要認真嘗試從高端向低端流動的“逆城市化”分散。

  此外,增量調整也需要在考慮之中。“要用新增的產業(yè)去引導一部分產業(yè)和人口向外圍轉移,通過周邊地區(qū)公共設施和服務資源的建設吸引部分人口聚集。”陳耀說。

  牛文元希望將京津冀地區(qū)打造成一個世界創(chuàng)新高地。“首先要建設的就是世界實驗室基地和智能孵化基地。”牛文元說,如果每年能有一個新的產業(yè)轉化出來,其創(chuàng)造的價值將是既有產業(yè)的10倍。

編輯:崔 凡