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聚焦農業(yè)生態(tài)化肥濫用導致水土危機

2015-05-25 17:16:36 來源:《中國科學報》

原標題:化肥濫用導致水土危機

黨的十八大報告已確定把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度來實施,對建設美麗中國、造福億萬人民有著重大影響。近年來,我們在關于“容許施肥量”“容許水土流失量”等的研究和調查中發(fā)現(xiàn):農田的化肥、農藥和除草劑等農用化學物使用量逐年加大,產生的污染物明顯超出了水、土環(huán)境的容量,加上保護性耕種和科學管理措施的不足,從而引起超過“容許水土流失量”的水土流失,導致水土資源環(huán)境逐步惡化。為此,我們建議從國家層面采取措施,從源頭上保護和改善水土資源環(huán)境,推動生態(tài)文明建設。

依據(jù)不清

目前,衡量或評價生態(tài)文明的指標體系是什么?應該有哪些具體指標?這些指標應該有哪些準則和規(guī)范?為什么是這些指標值及其科學依據(jù)是什么?對于不同的行業(yè)、部門或區(qū)域,這些指標又如何……這些問題目前還沒有得到很好的解決或沒有形成共識。

沒有合理的生態(tài)文明指標值,就缺乏評價生態(tài)文明建設情況的依據(jù),也缺乏制定踐行生態(tài)文明的行業(yè)生產規(guī)范和行為準則的法律法規(guī)等的依據(jù)。

特別是農業(yè)生產,既要保證農產品的產量和質量,也要保障農產品的安全,同時還要保障水、土資源環(huán)境的安全。因此,其生態(tài)文明的指標應該包含容許施肥量、容許農藥使用量、容許除草劑使用量(既保障一定的作物產量,又保障環(huán)境安全的最大用量)和容許水土流失量等以及允許的耕作制度、灌溉方式和施肥方法等。這些指標究竟是多少或是什么(即生態(tài)文明的指標值)目前尚不清楚,原因是確定這些指標的科學依據(jù)和方法還不清楚。

化肥和水土危機

據(jù)國家統(tǒng)計,我國化肥施用量從1978年的4公斤/畝, 增加到2011年的約30公斤/畝,增加650%(四川省相應為5公斤/畝和40公斤/畝,增加700%),是環(huán)境安全化肥施用量上限(即容許施肥量)的2倍(國際公認的上限為15公斤/畝)。據(jù)報道,我國目前受污染的耕地約有1.5億畝,幾乎占到了全國耕地總面積的十分之一。中國擁有地球上7%的耕地,但化肥和農藥的使用量卻是全球總量的35%。據(jù)2011年《中國環(huán)境狀況公報》顯示:長江等十大水系的Ⅰ~Ⅲ類,Ⅳ和Ⅴ類,劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%,即可以作為飲用水水源的地表水只有61.0%,有13.7%的地表水不能滿足農田灌溉用水標準;一半以上(57.7%)的國控監(jiān)測重點湖(庫)處于富營養(yǎng)化狀態(tài)中。諸多研究表明:我國廣大農村水土環(huán)境的惡化主要是農用化學物質使用造成的。

監(jiān)管缺位

由于目前我國農用化學物質在購買和使用等環(huán)節(jié)上沒有相應的監(jiān)督管理制度和法律法規(guī)以及國家在農資銷售(包括化肥等農用化學物質)方面的優(yōu)惠政策,農民為了追求作物高產出的經(jīng)濟效益等因素,導致了在生產過程中過量購買和濫使濫用農用化學物質。一方面造成了水、土資源環(huán)境污染,另一方面,降低了化肥等物資的有效利用效率。目前我國的化肥利用效率僅30%左右,比發(fā)達國家低了近20個百分點。

雖然我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》《土地管理法》《基本農保護條例》《農業(yè)法》等均對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)定了相應的制度保障,《危險化學品安全管理條例》《固體廢物污環(huán)境防治法》等法律也對土壤污染防治起到了一定功效,但作用極為有限和粗略,因為這些法規(guī)側重于點源污染類型,而且缺乏整體性的考量,沒有考慮到土壤與水、大氣等是密切聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng),它們間的污染會相互感染和擴散。在我國現(xiàn)行的法律體系中,已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的專門法律,但是防治土壤污染的專項法律法規(guī)尚處于空白階段,系統(tǒng)而可操作性強的具體法律法規(guī)較為缺乏。

對于上述問題,我們給出以下建議:

一、加強生態(tài)文明有關指標值及其科學依據(jù)的研究,為制定生態(tài)文明的指標值和規(guī)范準則提供科學依據(jù)。

加強生態(tài)文明指標值和規(guī)范的制定及其科學依據(jù)的研究,就農業(yè)生產方面而言,建議首先制定容許施肥量、容許農藥使用量、容許除草劑使用量、容許灌溉量、容許土壤流失量、允許的耕作制度、允許的灌溉方式方法和允許的施肥方法等生態(tài)文明指標值和規(guī)范,并逐步建立成體系的農業(yè)生態(tài)文明指標體系。同時,建議加強農用化學物質(包括化肥、農藥、除草劑等)使用和水土流失對水、土資源環(huán)境的影響,農田主要生產活動(如耕種、施肥等)的方式方法對水、土資源環(huán)境的影響等相應科學問題的研究,特別是對水、土資源環(huán)境影響的定量化研究,在此基礎上,制定相應的農業(yè)生態(tài)文明指標值。

二、建議逐步取消化肥等農用化學物質的市場自由銷售,建立化肥等農用化學物質的專門或特許銷售制度。

為了防治化肥等農用化學物質的過量使用,應首先從銷售環(huán)節(jié)上采取調控措施,逐步取消這些物資的市場自由銷售,逐步建立專門銷售或特許銷售制度,憑土地登記證(即土地身份證)參照容許指標值進行銷售,加強對化肥等農用化學物質的渠道控制。

三、建立并完善農用化學物質控制和農業(yè)用地土壤污染防治法律法規(guī)體系。

為了有效防止因農業(yè)生產中的不合理耕作方式對水土資源環(huán)境的污染,應盡快建立和制定從源頭上防治水土污染的專門法律法規(guī)體系,加快《農用化學物質控制法》《農業(yè)用地土壤污染防治法》等法律法規(guī)的立法過程,對超量購買和使用農用化學物質以及土壤化學污染做到有法可依,強化對農用化學物質的銷售、使用等環(huán)節(jié)的全面管理、監(jiān)督和執(zhí)法。

(作者系中科院成都山地災害與環(huán)境研究所研究員)

編輯:崔 凡