原標(biāo)題：自然科學(xué)基金委主任楊衛(wèi):基礎(chǔ)研究怎么樣 績(jī)效評(píng)估來(lái)回答
原標(biāo)題：基礎(chǔ)研究怎么樣 績(jī)效評(píng)估來(lái)回答
——訪國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任楊衛(wèi)
本報(bào)記者 操秀英
“您覺(jué)得基礎(chǔ)研究的投入產(chǎn)出應(yīng)該怎么看？”沒(méi)有寒暄和客套，記者們直截了當(dāng)給楊衛(wèi)主任拋去這個(gè)問(wèn)題。
因?yàn)閲?guó)家科技計(jì)劃的調(diào)整、科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)使用改革等原因，身為國(guó)家自然科學(xué)基金委員主任的楊衛(wèi)近來(lái)很高興與媒體交流，闡述他對(duì)于基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)與基金管理的理解和設(shè)想。
最近的這次采訪以上面那個(gè)問(wèn)題開(kāi)頭。這可能是關(guān)注中國(guó)科技發(fā)展的人們共同關(guān)注的議題。大眾、科技記者圈，甚至是科研人員自己私底下也會(huì)經(jīng)常就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。
他沒(méi)有直接給出答案，而是首先介紹了過(guò)去幾年我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的“三個(gè)同步”，即我國(guó)基礎(chǔ)研究成果的數(shù)量與質(zhì)量提升同步、研究型大學(xué)與中科院的發(fā)展同步、國(guó)內(nèi)研究與國(guó)際融合同步。
以“第三個(gè)同步”為例，他介紹了一張全球合作網(wǎng)圖，在這張圖里，與2009年相比，2013年的全球合作得到進(jìn)一步加強(qiáng),從國(guó)際合作的主要國(guó)家的外圍向中心移動(dòng)，中國(guó)的中心度由0.6上升為0.757。
這足以證明我國(guó)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)足進(jìn)展。在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)基金無(wú)疑功不可沒(méi)。近幾年的一些重大成果，如量子反常霍爾效應(yīng)、連續(xù)多年蟬聯(lián)超算冠軍的“天河一號(hào)”等，最初的基礎(chǔ)研究都由科學(xué)基金資助完成。
“確實(shí)如你所說(shuō)，國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入在逐年增加。比方說(shuō)，科學(xué)基金今年的財(cái)政撥款預(yù)算比去年增加14.5%。”楊衛(wèi)說(shuō)。有數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入155.76億元，2013年達(dá)到555億元，年均增長(zhǎng)約20%。
但他坦言：“花這么多錢，都出了什么效果成果？基礎(chǔ)研究的產(chǎn)出該如何計(jì)算和評(píng)價(jià)？說(shuō)實(shí)話，這也是我們需要向國(guó)家和人民說(shuō)明的。”楊衛(wèi)多次提過(guò)，科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)越多，基金委的壓力就越大，因?yàn)橐煤眉{稅人的每一元錢，必須給納稅人有個(gè)交代。
“困難在于，基礎(chǔ)研究是很難評(píng)估的。”楊衛(wèi)分析，不同于技術(shù)類項(xiàng)目有確定的指標(biāo)，基礎(chǔ)研究往往周期長(zhǎng)、難度大，高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。以希格斯粒子為例，這一設(shè)想提出十多年都沒(méi)什么反響，近年來(lái)有實(shí)驗(yàn)開(kāi)始驗(yàn)證它的存在才使得這一研究成為國(guó)際前沿?zé)狳c(diǎn)，而這距離最初的研究已有50多年。
“所以你很難以5年、10年為期來(lái)考量一項(xiàng)基礎(chǔ)研究。”楊衛(wèi)說(shuō)。
但有困難并不意味著放棄對(duì)基礎(chǔ)研究績(jī)效的評(píng)估。2011年，在基金委成立25周年之際，我國(guó)完成迄今為止規(guī)模最大的綜合性科技績(jī)效評(píng)估——科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估。這次評(píng)估由基金委和財(cái)政部聯(lián)合委托第三方獨(dú)立完成。
去年，在此基礎(chǔ)上，基金委委托科技部下屬的科學(xué)評(píng)價(jià)中心開(kāi)展面上項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。“評(píng)估結(jié)果已經(jīng)報(bào)給財(cái)政部，總體還是令人滿意的。”楊衛(wèi)透露。
此次評(píng)估根據(jù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，以優(yōu)化管理為導(dǎo)向，圍繞面上項(xiàng)目決策、管理和績(jī)效進(jìn)行全過(guò)程的目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效數(shù)據(jù)分析、依托單位調(diào)研、申請(qǐng)者滿意度調(diào)查、項(xiàng)目抽樣檢查以及專家評(píng)價(jià)等工作，最終形成面上項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。這一工作將為建立國(guó)家自然科學(xué)基金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。
“今后我們計(jì)劃某些項(xiàng)目類型每年都要進(jìn)行評(píng)估，一些項(xiàng)目類型幾年評(píng)估一次，爭(zhēng)取構(gòu)建科學(xué)基金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。”楊衛(wèi)說(shuō)。
科學(xué)基金近來(lái)的系列改革措施，也是為了提高資助績(jī)效。最近發(fā)布的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》最引人關(guān)注的是，依托單位從只拿5%管理費(fèi)，變?yōu)樗㈦姟⑴⒖?jī)效等可依規(guī)列支間接費(fèi)用；勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭敚瑫?huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等三項(xiàng)支出在不超預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用。
有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否也會(huì)給部分人謀私利帶來(lái)便利。對(duì)此，楊衛(wèi)表示，辦法中出臺(tái)了一系列對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理的舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績(jī)效管理、評(píng)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目資金管理承諾、信用和公開(kāi)機(jī)制等。
“最近，我們對(duì)北京、天津部分單位的科學(xué)基金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)情況確實(shí)有增加趨勢(shì)。”楊衛(wèi)說(shuō)，除了有些規(guī)定不合理的因素外，有些科研人員不懂規(guī)范也是重要原因。
“我們將開(kāi)展系列培訓(xùn)工作，在經(jīng)費(fèi)使用方面，教育和培訓(xùn)應(yīng)走在前面。”楊衛(wèi)說(shuō)。